1984年,国务院第54次常务会议作出了“贷款修路,收费还贷”的重大决定,该项决定极大地推动了我国公路交通的发展。21世纪以来,随着收费公路的逐渐增多和公众权利意识的不断觉醒,收费公路改革持续发酵,收费公路超期收费、收费标准高、管理机构臃肿、人员薪酬待遇高、资金挪用等问题层出不穷,收费公路改革引发了多方关注和辩论,开始受到普通民众和各类专家学者的关注。本文认为,造成收费公路改革成为公共管理难题的最主要原因是其中所牵扯到的复杂的权力和利益。本文以收费公路改革的法律法规和公共政策变迁为线索,深入剖析收费公路改革中所隐含的复杂的权力和利益关系,分析各利益主体参与收费公路改革中的权力使用和利益考量,为更好地解决收费公路改革,制定良好的关于收费公路改革的公共政策提供一些参考意见。从权力与利益的视角而言,收费公路改革自然会涉及到权力与利益关系这一问题,只有对这一问题进行全面的论述,进而考察中国收费公路改革公共政策的变迁,从而对收费公路改革中的权力因素和利益因素作出更加细致的分析,才能继续探讨收费公路改革中的权力和利益的内涵和相互作用。理论的探讨需要经验的验证,本文以首都机场高速收费标准改革这一典型案例对中央政府、首都机场、高速公路集团和社会公众等四个利益主体在首都机场高速公路收费问题改革中的权力博弈过程和利益考量以及权力和利益的相互作用关系进行了深入考察。在理论分析和经验验证的基础上,我们需要重新审视在目前的管理体制和社会氛围下解决收费公路改革中权力与利益关系问题的路径。涉及到收费公路改革的问题主要包括权力制衡缺失、权力与利益的不对等以及公众的理性意识缺失、法律法规制度不完善、收费公路管理体制不科学、收费公路管理水平落后等问题。针对这些问题,需要采取相应的措施进行解决。本文对于收费公路改革问题的解决立足于中国的社会经济发展现状,主要从案例分析的角度提出有力的解决问题的思路,本文更多考虑到收费公路改革中现有的权力和利益框架,着眼于解决收费公路改革问题的思路的可行性和可实施性,试图为收费公路未来的相关法律法规和公共政策的制定提供可操作的思路,为解决收费公路改革问题打下坚实基础。