工作流是实现业务过程建模、优化、管理、集成和自动化的核心技术。随着工作流技术应用领域的扩大，工作流模型和建模方法研究日益受到重视，工作流相关理论研究也日臻成熟和完善。但是当前的工作流模型在和GIS结合过程中暴露出了一些缺陷与不足，限制了工作流技术在地理信息领域的应用。本文将工作流模型应用于土地利用规划管理领域，探索适合于GIS的工作流模型。文章首先分析了传统土地利用规划管理系统中流程管理方面存在的不足和传统工作流建模中GIS难以表达的弱点，指出土地利用规划管理工作流模型设计应当面向GIS。然后讨论了工作流建模的相关理论及技术，深入分析了Petri网建模以及数据库技术。在此基础上，通过对土地利用规划管理业务流程的Petri网描述，结合工作流管理系统(WfMS)参考模型，设计了系统工作流模型。基于上述模型，结合关系数据库技术，分别针对信息模型、控制模型和组织机构模型给出了系统工作流模型在关系数据库中的实现。实现过程中重点研究了地理空间数据在工作流模型中的表达：设计“图库—图层—驱动”模型实现对地理空间数据存储管理和异构数据源访问；利用“地图操作角色”模型对地理空间数据访问进行权限控制；采用基态修正模型实现了地理空间数据的时态特征表达。应用实例表明，采用该模型的土地利用规划管理系统取得了较好效果，说明该模型既能充分地体现出工作流的灵活性，又能有机地和GIS结合。研究工作取得的成果对其他GIS工作流建模也有一定的借鉴意义。