近年来,随着互联网的发展,网络民意已成为影响公共政策制定的新途径,网络民意对我国公共政策的制定产生了一系列积极的影响,然而,由于网络民意自身存在的一些缺陷及其发展中出现的问题,也对公共政策的制定产生了一些负面影响。因此,在网络民意依然迅猛发展和各级政府努力寻找最科学的应对模式的重要阶段,对网络民意的产生、特点进行研究,并分析网络民意对公共政策制定产生的正负影响,最终探索出一系列促进正面影响有效发挥的对策,是一项十分具有现实意义的紧迫课题。本文基于一个新的理论视角——科塞的社会冲突功能理论,将网络民意纳入到社会冲突的视域下,探讨网络民意这一冲突形式对公共政策制定产生的作用机制及正负功能,并挖掘出影响网络民意对公共政策制定的正功能有效发挥的因素,从而针对性地提出促进我国网络民意对公共政策制定的正功能有效发挥的对策思考。它对我国政府科学、合理地应对网络民意,实现公共政策制定的科学化、合理化以及促进我国政治民主化的进程都具有十分重大的现实意义。本文由六章内容组成。主要内容如下：第一章是绪论部分,介绍了本文的研究背景及意义、国内外相关研究现状以及研究方法与论文框架,并对相关概念进行了界定,为下文的论述与分析做好了基础的铺垫。第二章是分两个部分介绍了科塞的社会冲突功能理论,一部分是强调社会冲突的正功能,另一部分是对影响社会冲突的功能发挥的因素进行了阐述,从而为下文对网络民意的作用机制及功能分析奠定理论基础。第三章以科塞的社会冲突功能理论为视角,分析网络民意对公共政策制定产生影响的必然性和作用机制,为第四章论述网络民意对公共政策制定的功能做铺垫。第四章通过理论和案例分析相结合,在科塞社会冲突的功能理论的基础上,通过一正一反两个案例,提出网络民意对公共政策制定的正功能和负功能。第五章在科塞影响社会冲突的因素的理论基础上,提炼出影响网络民意对公共政策制定的功能发挥的因素。第六章理论和实证相结合,提出冲突视域下促进网络民意对公共政策制定的正功能有效发挥的对策。