个人破产准入机制研究

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破产制度在国家的市场经济法律体系中占据重要地位。它能够为经营失败的市场主体提供退出的渠道,帮助具有挽救价值的市场主体重获新生,保障债权人获得公正合理的清偿,推动市场经济健康发展。自2019年开始,浙江、山东等地陆续开展“类个人破产”的个人债务集中清理工作,深圳颁布《深圳经济特区个人破产条例》进行个人破产的先试先行。个人破产准入机制是个人破产制度有效运行的基础。只有回答了什么样的人在满足什么条件时可以进入个人破产程序的问题,才能够有效筛选出“诚实而不幸”的债务人,防范破产欺诈,发挥个人破产程序的作用。个人破产准入机制包括个人破产准入主体、个人破产原因和个人破产程序的启动方式三个要素。本文基于对当前我国个人债务集中清理试点和深圳个人破产实践的考察,充分参考学术界在个人破产准入机制方面的讨论,归纳总结目前实践和理论上存在的问题,指出我国在个人破产准入机制上存在个人破产准入主体的范围不清晰、个人破产原因不明确具体以及个人破产程序的启动方式不完善等问题。我国构建个人破产准入机制,应当贯彻个人破产的基本理念。个人破产制度应以维护债权人利益为首要目标,在保障债权人利益的基础上,拯救“诚实而不幸”的债务人,最终实现社会整体利益的促进。对于个人破产准入主体,本文建议采用一般破产主义的立法模式,允许“两户”及农民适用个人破产程序,排除非法人组织的适用。在个人破产原因上,建议采用概括主义的立法模式,沿用企业破产原因的规定,并在具体情形上根据个人破产原因的特殊性做出具体和特色的解释。最后,在个人破产程序的启动方式上,建议在允许债务人享有破产申请权的同时,赋予债权人申请债务人破产的权利。本文建议允许法院在特定条件下依职权对债务人启动破产程序,并从适用前提、启动法院、实质要件、程序要件、救济途径五个方面对依职权启动的方式做出限制,以防止公权力对破产程序启动的过度干预。
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