目前,缺乏有效抵押物是造成当今农村融资难、贷款难的主要原因,资金匮乏已经成为了限制我国“三农”经济提升的重要因素之一。开展农村土地承包经营权抵押贷款业务,则可以有效解决此类贷款难问题。使土地经营者依靠自身承包的土地经营权获得信贷资金成为了现实,这一举措也为我国农业发展的可持续性提供了坚实的保障。本文采用理论分析、博弈分析和案例分析相结合的研究方式,结合山东省枣庄市农村土地利用的实际情况,对农村土地承包经营权抵押贷款展开进行研究;通过对银行和农业经营大户在贷款时策略选择的博弈分析,探究能够推动其发展的内在动力。分析表明,只有土地承包经营权能够变现,才会成为一个银行接受、对农业经营大户有制约的抵押物,这样银行才会向农业经营大户发放贷款,农业经营大户也会选择归还贷款本息,政府应该从实际出发帮助银行降低贷款风险,同时帮助农业经营大户降低农业生产风险,获取收入偿还贷款本息。通过对山东省枣庄市农村土地承包经营权抵押贷款业务开办情况进行分析,对枣庄市当前土地承包经营权抵押贷款现状和存在问题进行了总结,问题主要表现在抵押物价值确定难、抵押品处置难、贷款风险防范难、相关法律制度不完善和银行放贷积极性不高等五个方面。农业生产的性质决定了农业经营大户通过正常生产有可能无法到期偿还贷款本息,这时银行需要变现抵押的土地承包经营权用于弥补贷款损失,所以,方便快捷的变现抵押的土地承包经营权是抵押贷款正常办理的有利保障。最后,根据博弈分析结果结合业务开办中存在的问题,从操作流程、政策优化和风险防范等三个方面对如何更好的开展枣庄市当前土地承包经营权抵押贷款提出了相关建议。同时,指出为保障土地承包经营权抵押贷款具有可操作性,还需要完善相关法律法规、建立各级土地流转市场、设立专业评价机构、合理引导资金流向等多方面进行政策支持。