2003年10月，中共中央在十六届三中全会报告《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出：健全就业、收入分配和社会保障制度是完善社会主义市场经济体制的主要任务，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。住房权作为一种为国际社会所公认的基本人权理应在所倡导的社会保障体系中得到重视，住房的社会保障理应成为社会保障体系的重要组成部分，也应该顺应国民经济的发展逐步建立起来。在中国城镇住房制度改革之初城镇住房全面短缺，住房的社会保障还没有引起社会的关注，人们的注意力集中在如何扩大住宅的建设和供给上。之后，随着城镇住房制度改革的推进，中国城镇住房供应商品化逐步建立起来，但保障中低收入者住房权利的过程中却存在着许多问题，经济适用房和廉租房制度的实施效果不尽如人意，在很大程度上背离了制度设计之初衷。我们离完善的住房的社会保障体系还有很大的一段距离。因此，本文就构建我国的住房保障体系提出了一些建议。本文约三万字，分为以下六个部分加以论述：第一部分，我国解决中低收入者住房问题体系的制度进程与现状概述。自1998年，国务院颁布《关于在全国城镇分批推行住房制度改革实施方案的通知》确定住房改革目标，实现住房商品化之后，国务院以及建设部先后颁布了数个行政法规以及部门规章确定了发展经济适用住房和廉租房的思路。经过数年的发展，经济适用房对于缓解住房供求矛盾、抑制房价起到了一定的作用，而廉租房也在一定地区中得以实践，在一定程度上满足了低收入者的住房需求。第二部分，分析解决中低收入者住房问题体系中存在的弊端。虽然经济适用住房和廉租房在解决住房问题上起到了一定的积极作用，但在实际运作过程中仍然存在着很多问题，概括起来主要包括以下一些方面：覆盖面小、发展水平低；重购买轻租赁，资金严重不足，手段单一；受益人群定位不清；住房档案和收入信息系统不健全，无法准确界定住房受益对象；住房保障制度运作方式的存在缺陷；缺乏相应的权力监督机制，权力寻租行为频发。第三部分，探究上述问题生成的原因。对于上述问题主要应当归结于两个方面，第一，法律制度定位不清。目前将经济适用房表述为“具有保障性质的政策性商品住房”，使经济适用房很难与商品房区分开来，很难将政府与市场区分开来，自然要实现其解决中低收入者住房问题的初衷也很困难。第二，政府责任缺失。政府在保障低收入家庭的住房问题上的主导作用尚未发挥。政府扮演着双重的角色。一方面其作为土地的一级提供者，不断地获得更多土地收益；另一方面，政府作为经济与社会的管理者，担负保障无力负担住房的人群提供基本的居住权的责任，这就决定了政府不能完全的追求利益追求效率。而这两方面在一定程度上却是冲突的。同时，政府在住房保障体系中的监管职能并未发挥出来，影响了政策的贯彻落实。第四部分，确立政府责任，建立完善住房的社会保障法律制度。出于保障生存权、维护社会公平与正义的考虑，以及顺应积极行政的趋势，将解决中低收入者的住房问题纳入社会保障体系是行政法的使命，是政府的责任。而在确立政府干预市场的原则下，基于对市场规律的尊重，确定建立保障最低生存需要水平的住房的社会保障发展模式。第五部分，关于我国住房社会保障实现方式的选择。根据对不同住房的社会保障实现方式分析，立足我国的实际情况，得出三种方式相结合的实现方式，即采用政府直接投资建设社会保障性住房，金融信贷政策支持以及购房补贴或者租房补贴三结合的方式来实现。第六部分，关于完善我国住房的社会保障体系的建议：完善住房保障的法律制度，制定《社会保障法》以及《住房保障管理条例》；充分发挥金融工具的作用，完善抵押贷款体系，增大社会保障性开发领域的吸引力，增强中低收入人群的购买力；特别重视廉租房，扩大住房保障空间，解决低收入者的住房问题；强化个人收入监管和推进社会信用体系的建设；充分发挥营利组织的力量，促进住房的社会保障体系的发展。