20世纪的最后十年,基础教育实现“两基”目标是我国教育领域的大事,是我国社会各界关注的热点。21世纪的头十年,“两基”目标在历经艰难之后,终于在全国范围内实现,基础教育“均衡”问题又成为举国上下、社会各界关注的焦点。自新修订的《义务教育法》明确提出实现义务教育均衡发展,至今又快十年时间。正是在此背景下,本文选择基础教育均衡发展政策为研究对象,运用费希尔政策评估框架及其定量研究与定性研究相结合的方法,检视基础教育均衡化发展政策在湖北省的实践情况,期望在严谨客观研究基础上,对其做出恰当评价,并为政策的再优化提出对策建议。本文内容结构由三大块组成,即导论、主体、尾论。第一部分：导论。主要内容包括研究的目的与意义、国内外研究现状述评、理论分析框架、研究思路与研究方法。第二部分：论文主体。本文主体部分共五章,在对新世纪以来湖北省基础教育均衡发展政策进行详细梳理的基础上,运用美国拉特格尔斯大学政治学教授、公共政策评估专家弗兰克·费希尔创立的“政策辩论的逻辑”分析框架,从经验主义的定量分析与规范分析两个层次、四个方面,展开湖北省基础教育均衡化发展政策评估。其中：第一章：政策梳理——基础教育均衡化发展的政策措施。本章通过文献收集方法,对湖北省基础教育均衡化发展政策进行了梳理,为后续政策分析和评估奠定了坚实基础。第二章：项目验证——基础教育均衡化发展的政策实施。项目验证是费希尔政策评估方法的第一步,其目的是要通过经验主义的定量研究方法,检测某个项目(政策)实施的效果,并探究该项目(政策)的出发点或目的以及政策假设。本章主要研究内容包括湖北省基础教育均衡化发展的政策假设、政策执行情况及其效果,重点运用实证调查与权威统计资料对基础教育均衡化发展政策实施效果进行量化分析。分析结果表明,湖北省基础教育均衡化发展政策整体执行情况良好,特别是在学校标准化、教师质量与教学质量方面贯彻实施得力。资源配置以补充农村地区学校为重点,教师资源在县域之间、预算经费与硬件设施资源在城乡之间配置不均衡状况有了显著改善。第三章：情景确认——基础教育均衡化发展的政策问题与政策标准。从本质上讲,情景确认是要从分析某个项目(政策)的政策标准出发,追溯政策问题情景。在确认政策问题情景的基础上,依次检验政策问题认定是否准确、政策方案设计是否科学、政策评估标准(项目实施效果衡量标准)是否恰当等问题。其目的是要证明某个项目或政策是否与政策问题情景相匹配,或者说项目结果的衡量标准是否有效。依据情景确认的逻辑,本章重点对湖北省基础教育均衡化发展的政策标准及其正当性进行论证。通过分析论证,本文认为湖北省基础教育均衡化发展政策的“教育公平的价值取向”选择、“均衡发展”的总体目标设定与“分阶段分层次推进”的阶段目标确定,三个方面整体上都是正当的。不过应当注意到,资源配置均衡虽然是基础教育均衡化发展的关键,但并不是全部,与“人的全面发展与均衡发展”终极目标相比,它毕竟只是手段。因此,以“学生”为本,推进深层次均衡,是基础教育均衡化发展进一步推进的方向。第四章：社会论证——基础教育均衡化发展的成本与收益。社会论证的主要任务是表明政策目标为现存的社会安排提供有价值的功能,其具体的分析方法主要是成本与收益法。本章重点考察了近年来湖北省基础教育发展过程中的财务成本即基础教育经费支出,统计分析结果表明：一方面,湖北省用于基础教育发展的财政经费呈逐年增长态势,财政经费在城市与农村的分配状态有明显改善,甚至某些年份出现了农村高于城市的状况。另一方面,基础教育经费支出与经济发展之间仍处于不均衡状态,突出表现为基础教育经费增长速度低于经济增长速度。从收益角度看,由于教育的收益具有周期性、隐蔽性与无法用货币或实物衡量的特点,基础教育均衡发展收益也很难实证考察。不过,其对提高劳动力整体水平、促进科技创新与经济发展、促进人的自由全面发展与人类精神文明传承,特别是在化解因不均衡导致的社会矛盾方面的作用是显而易见的。第五章：社会选择——基础教育均衡化发展的意识形态功能。费希尔政策评估方法在社会选择阶段要回答的问题是：(构成社会顺序的)组织的基本理念或意识形态为冲突的解决提供了合理的基础吗?这个问题可以反过来理解为解决政策问题的必要性有何意识形态根据。本章认为,加强社会建设是当前和今后一段时期里党和各级政府的重要任务,社会建设的目标诉求是和谐。和谐社会的理念与追求是解决我国基础教育不均衡发展问题的重要的意识形态基础。湖北省推进基础教育均衡化发展政策及其实践,能够有效推动教育公平与社会公平,最终为社会和谐有序做出积极贡献。第三部分：尾论——湖北省基础教育均衡化发展的政策再优化。本部分主要对湖北省基础教育均衡化发展的实践进行了简要回顾,介绍湖北省在该领域的最新进展及成功经验,重点讨论了湖北省基础教育均衡化发展政策的再优化问题。整体而言,湖北省基础教育均衡化发展政策是合理可行的,也取得了良好的实际效果,但是不可否认,不论是政策目标还是政策实施,湖北省基础教育均衡化发展政策依然存在较大的再优化空间。在今后推进基础教育“优质均衡”进程中,政策再优化是不可忽视的重要主题。政策评估的归宿在于检视现行政策。本文写作的初衷也是为了通过正当性与有效性评价,寻找达到对湖北省基础教育均衡化发展政策进行客观检视的目的,并为湖北省基础教育均衡化发展政策的再优化提供方向性选择。缘此初衷,本文选择了费希尔政策评估框架作为分析工具,力图通过“科学”的经验主义分析与规范研究相结合的方法,得出既严谨科学又客观公正的研究结论。尽管方法运用的结果远非完美,但采用费希尔政策评估作为分析工具,并且按其要求从定量分析与定性分析两方面对某项公共政策进行的评估研究比较少见。同时,本文以基础教育均衡发展政策为研究对象,并选择湖北省为个案进行专门研究。因此,无论在方法运用方面还是研究内容方面,都是本文创新之处。遗憾的是,由于本人工作繁忙,写作的精力十分有限,加之对费希尔政策评估框架可能存在理解偏差,种种因素共同限制了理想研究效果的获得。唯有将完善本论证的努力任务纳入以后的学习与研究计划之中,同时也期待本文能为更多学者的研究抛砖引玉,以推动该领域的研究实现跨越式发展。