论我国检察机关的去行政化

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长期以来,我国检察机关行政化问题十分严峻。时至今日,恰逢司法体制改革,深入研究检察机关的去行政化问题,对于检察机关改革具有极大的现实意义和理论价值。本文主要针对检察机关行使检察权受到来自内部行政和外部行政干预的问题进行了多方面的探讨,希望对检察机关的改革有一定的帮助。具体分为四个部分:第一部分,首先探讨了我国检察权的性质和检察机关行政化的涵义,较清晰地阐明了行政权和司法权的区别。其次结合我国检察机关的工作实际情况,列举了我国检察机关在现实运行中的一些主要的行政化表现:(1)检察机关级别行政化;(2)检察机关财经保障行政化;(3)检察机关人事任免行政化;(4)检察机关人事管理行政化;(5)检察机关办案模式行政化;(6)检察委员会的行政化;(7)检察人员绩效考核的行政化;(8)员额制改革中的行政化。第二部分,首先从历史层面、意识形态层面等方面分析了我国检察权运行中行政化的原因。其次从检察权的宪法定位、检察权的特性、依法独立行使检察权的要求出发,说明了我国检察机关去行政化的必要性。第三部分,仔细研究了国外检察机关人事制度、财经保障制度、检察指令和行政指令分开等检察运行机制中的关键性问题,注重检察权与行政权的关联性,虚心学习大陆法系国家和英美法系国家的检察机关去行政化的优良经验,总结出有利于独立行使检察权的共性规律。第四部分,构想了我国检察机关去行政化的路径。首先提出去行政化必须把握的总原则。其次遵循“检察法律事务”与“检察行政事务”相分开的主线,从人事、财经保障、办案机制等方面加以设想,探讨改善检察权运行机制的具体可行的举措,以期我国检察权摆脱行政权的干预、压制,得以真正意义上的依法独立行使。
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