文化创意产业发展导向的工业用地更新治理案例比较研究

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近十年来,随着产业转型升级和城市更新的推动,城市中涌现了大量闲置待更新的旧工业空间,与此同时,政府也在大力推动文化创意产业发展,于是文化创意产业发展导向的工业用地更新项目在全国大量出现。但项目普遍存在“寿命短、商业化、不亲民”等问题,对文化创意产业发展导向的工业用地更新的研究变得十分迫切。由于文化创意产业发展导向的工业用地更新涉及城市更新、工业文化遗产保护、文创产业发展、城市景观再塑、公共文化空间塑造等多元领域,本文引入已被广泛应用在复杂系统治理研究的诊断性社会生态系统分析框架,以简单、清晰、全面地疏理和呈现文化创意产业发展导向的工业用地更新系统各要素。以广州红专厂和台北华山文创园区为例,借助社会生态系统分析框架,通过文献整理和田野调查搜集案例资料,在两岸典型案例对比分析的基础上,从治理目标与价值选择、治理主体角色与互动方式、治理工具选择与运用、产权安排与利益分配、治理效果与反馈五个方面对文化创意产业发展导向的工业用地更新治理进行了探讨。研究发现文化创意产业发展导向的工业用地更新治理存在工业遗产保存与地方经济再生共存、文化艺术与商业共生、政府与社会资本共荣的可能性,但文化创意产业发展导向的工业用地更新治理普遍存在政府作用发挥不到位、第三方监督与管理组织发育不良、用地规划不详、产权不稳、运营期短、治理模式单一、国有资产流失等问题。建议加速推动工业遗产再利用工作;强调政府角色的回归,创新治理模式;强化公众参与,完善监督机制;强化空间的公共化程度,走“文化+产业+公众”的园区发展道路;创新用地规划分类,打造城市“文化创意廊道”;强化文化公民权,大力推动公民文化艺术生活繁荣。
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