党的十八开启了我国新型城镇化建设新篇章,深化户籍制度改革、加快提升户籍人口城镇化率成为社会各界广泛关注的焦点,也成为推进新型城镇化建设的关键。改革开放以来,山东省探索推出了一系列切合本省实际的户籍制度改革措施,有力服务和推动了山东经济社会发展、城镇化建设。随着经济发展进入新常态,城镇化发展面临巨大机遇和挑战,彻底打破城乡和城市之间户籍制度壁垒,共享城镇发展成果的呼声愈发迫切。然而,山东省户籍制度改革不到位,农业转移人口市民化进程缓慢,“半城镇化”问题突出,大量农业转移人口难以融人城市,给社会和谐稳定带来众多潜在风险,巨大的消费潜力和推动国民经济持续发展的主动力作用难以有效发挥,严重制约着经济社会的快速健康发展,严重阻碍山东省新型城镇化建设进程。新形势下,中央和山东省委、省政府对加快推进新型城镇化建设、加快提高户籍人口城镇化率都提出明确目标和要求。因此,加快推进户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率成为山东推进新型城镇化建设现实而紧迫的任务。本文以新型城镇化建设为背景,以推拉理论、帕累托最优原理为理论基础,综合运用文献研究、实地调查、问卷调查、座谈研讨等方法,对新型城镇化建设背景下的山东省户籍制度改革进行了全面论述分析。一是分析了研究新型城镇化建设背景下山东户籍制度改革的重要意义,明确了研究的目的、基本概念和相关理论。二是系统梳理了改革开放以来山东省城镇化建设过程中户籍制度的发展演变历程,归纳总结了户籍制度改革对山东城镇化建设的重要推动作用。三是结合山东实际,分析了新型城镇化建设与户籍制度改革的互动关系,总结提出了户籍制度改革对山东城镇化建设的重要作用。四是梳理提出了山东城镇化建设中现行户籍制度存在问题短板,并运用推拉理论对户籍制度现存问题的原因进行了分析梳理,明确了今后户籍制度改革和新型城镇化建设需要关注的重点问题。五是总结近年来国家和山东省对新型城镇化建设中户籍制度改革的部署要求,提出了深化户籍制度改革的基本原则,运用帕累托最优原理提出了新型城镇化建设背景下山东省户籍制度改革的工作措施及保障制度,为政府加快推进户籍制度改革,建设以人为核心的高水平新型城镇提供参考借鉴。