我国社会正处于“总体性”向“后总体性”的双重性转型期,公共危机呈现出新的特点：危机事件涉及领域多元化；危机事件呈现高频次、大规模；危机事件的组织性、暴力性、危害性加强；危机波动形式多元、震动频度增大；危机事件国家化程度加大等。面对新形势,我国政府在公共危机管理中出现弊端和缺陷：政治动员与行政动员难以为继；官僚体制的效率悖论和“有组织地不负责任”；全能政府的无力感；公共危机管理的多样性需求凸显政府的局限性等。2008年“5·12”汶川大地震救援和灾后重建中,志愿者及其民间公益组织以前所未有的态势登场。从国外公共危机管理的实践和发展来看,志愿者及其组织在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面发挥着日益重要的作用。本文绪论部分介绍了研究背景和意义、国内外的研究现状、本文的研究思路和方法。第二部分首先对“志愿者”和“志愿者组织”的概念进行定义,分析了志愿者及其组织在公共危机管理中的角色及其参与公共危机管理的主要方式、理论意义、社会意义和经济价值。第三部分分析了国外志愿者参与公共危机管理的两种模式——英国框架式的公共危机合作模式、美国与日本制式化的公共危机合作模式,并探悉出了国外志愿者参与公共危机管理的启示。第四部分结合我国境外的、自上而下的、自下而上的三种不同类型的志愿者组织的发展历程,分析了我国志愿者参与公共危机管理的方式和效果。第五部分通过制度障碍、政策障碍、志愿者素质障碍、环境障碍四个方面,从宏观到微观、从自身素质到外部环境分析了制约我国志愿者参与公共危机管理的因素。第六部分通过主体地位、参与渠道、行动能力、外部环境和保障机制五个方面构建了我国志愿者参与公共危机管理的独特模式。