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城市是人类活动的空间载体,是人类文明进步的产物,城市化是城市发展到较高阶段农村人口向城市转移,第一产业向第二、三产业演进,城市文明向农村扩散的“三位一体”的社会变迁过程。作为城市载体的土地是一种有限的和有条件的可更新资源,其数量的有限性及其经济供给的稀缺性使得土地的使用具有一定的垄断性,单纯依靠市场无法实现土地资源的优化配置,如果没有政府对土地市场进行宏观调控和微观管理,很可能导致城市土地供求失衡。随着城市化的快速推进所带来的土地资源社会需求激增,土地的供求矛盾日益尖锐,因此,政府必须对土地供应总量