建立新型农村社会养老保险制度,是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。党的十七大为我国社会保障体系建设制定了新的发展目标,即到2020年,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。中国二元化经济结构的长期存在,导致了城乡之间发展的不均衡,广大的农村人口得不到应有的社会保障。随着改革开放进程和社会主义市场经济体制改革的不断推进,我国经济生活也发生了巨大的变化,经济结构出现重大的调整,农民生活水平也有了显著提高。目前家庭保障、土地保障仍然是农民规避老年风险的主要方式,但他们对农村社会养老保险的制度需求已经相当迫切。中国的农村社会养老保险制度迫切需要适应农村形势、根据农民的保险与意向,为农民出台更为合理的制度与方案,让社会养老保险能够切实地为农民的养老风险提供保障。推进新型农村社会养老保险制度建设,是具有突破性和创新性的任务,需要调动各种资源,各方协作推进。现在距2020年只有12年的时间,建立新农保制度,从试点、完善到制度成熟,需要一定的时间。因此,需要及早研究筹划。论文开始提出了研究背景、研究意义,在有关学者对此问题研究成果的基础上,界定了新型农村社会养老保险的概念。镇江经济发展水平在全国属于中等偏上城市,新型农保的试点开展以镇江地区为例,对在全国的推广有着积极的借鉴作用。本文通过对镇江地区新农保的推广情况进行实地调查研究,分析了其推广过程中存在的问题和原因并提出了今后完善的对策。为今后在全国范围内建立符合中国特色的新型农村养老保险制度奠定了实践基础。