绥远城八旗牧厂,系清廷于乾隆三年(1738)赏给绥远城八旗官兵用作牧马的草场。清中期以后,由于民人私垦和八旗官兵生计问题,乾隆六十年(1795)、嘉庆二年(1797)、嘉庆十一年(1806)、嘉庆十四年(1809)绥远城八旗牧厂先后4次放垦,其面积共计7745.505余顷。光绪二十八年(1902),随着全面放垦蒙地政策的推行,绥远城八旗牧厂进入了放垦的新时期。但是,由于八旗牧厂土地贫瘠,放垦进展并不顺利,到绥远城将军贻谷获罪离任时,只有3786.278顷土地被开垦。简而言之,从清中期至清末,经过数次放垦,绥远城八旗牧厂基本上完成了从官地到民地之间的转变。在这个过程当中,始终伴随着租银积欠、地户逃弃、押荒银积欠等围绕土地利益的各种问题。本文的主要内容分为三章。第一章主要对绥远城驻防八旗的渊源、营制以及绥远城八旗牧厂的设立、面积、作用、开垦原因、开垦次数、开垦亩数进行了阐述和论证。第二章对绥远城八旗牧厂已垦地亩的租银积欠情况进行了梳理,并对其租银的积欠原因、奏销方式、用途等问题加以分析。第三章对光绪二十八年(1902)至光绪三十四年(1908)间,绥远城八旗牧厂的清末放垦加以讨论,包括放垦原因、具体措施、结果及影响等问题。结语部分对全文做了简单总结,并进一步得出绥远城八旗牧厂的变迁一定程度上是清代边疆地区各牧厂嬗变的一个缩影。