2008年5月24日,信息产业部与国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》,通告中明确提出,要“加强电信行业监管,针对重组后新的市场架构,将在一定时期内采取必要的非对称管制措施,促使行业格局向均衡发展,建立和完善与之相适应的监管体制。”这是我国首次正式提出对电信行业实施非对称管制政策。本文从政府非对称管制的理论渊源开始着手研究,阐述了政府管制的基本理论；论述了非对称管制的定义、概念内涵、特点及作用,探讨了非对称管制政策与反垄断的关系,分析了我国历史上曾经采用过的非对称管制措施及非对称管制政策存在的争议问题；介绍了国外非对称管制经验,深入阐述了欧盟SMP(重要市场力量)的管制体系,详细分析了SMP的基本程序和判定标准,同时介绍了美国、韩国、日本、韩国非对称管制措施,总结了国外经验对中国的启示。在构建我国电信非对称管制政策建议的探讨中,通过收集大量资料、数据,剖析了当前电信市场结构和竞争格局,分析了在当前情况下我国采取非对称管制的必要性。并针对这些问题,探讨了政府监管的模式,分析了重组后配套监管政策出台的情况,提出了现阶段我国实施非对称管制政策的建议。论文的创新之处在于理论与实际的密切结合,对电信非对称管制初步做出了系统研究。在借鉴国外部分国家非对称管制的基础上,充分考虑了我国电信市场实际情况,提出了我国建立非对称管制措施的原则和思路,同时也提出了当前情况下构建我国电信非对称管制的建议,对于实现政府监管部门落实通告的工作目标具有一定的理论高度和实践应用价值。