内部控制自诞生以来，其理论与实务的发展已经经历了多个阶段，几经变迁，从最初的内部牵制阶段，到内部会计控制和内部管理控制阶段，再到内部控制结构时期，直到以COS0报告为代表的一批指导性文献形成了内部控制的整体框架，反映了内部控制理论发展的较高水平。 在学术界的研究成果以及政府主管部门颁布的相应规章的引导下，为了满足实体经营的要求，国内许多企业正致力于加强自身的内部控制建设，以此作为提升企业管理水平和经营绩效、建立现代企业制度的重要途径。由于国内企业在长期经营过程中，已形成较多企业层面和部门层面的规章制度，所以对于它们而言，更为重要的是如何根据内部控制的理念和原则，结合企业实际情况，对原先的各项规章制度进行修订。这项工作的顺利实施既需要企业人员具备相应的理论知识和实践经验，同时也必须构建较为完善的内部控制评价体系，为修订、完善工作提供有关企业现状与合理状态存在差距的评价资料。 由于以上原因，构建一个行之有效的企业内部控制评价体系，以实现对内部控制制度的完整性和有效性，以及制度的遵照执行情况的全面、合理评估成为一个非常有意义的课题。 本文的研究目的就在于通过电网企业的实例，研究内部控制评价体系的构建。通过该系统可以清楚地把握企业内部控制目标，反映企业内部控制实际执行的状况，并且对控制力不足的环节提出修正意见。从而切实加强内部控制评价的“再控制”作用，进一步加强公司内部控制效果和风险管理水平。 本文在相关理论回顾的基础上，对内部控制评价的必要性和存在难点进行了分析。在确定内部控制评价对象、标准和基本逻辑模式的基础上，提出内部控制评价的构建程序，并辅以江苏省电力公司的案例支撑，回答了研究问题，验证了研究假设，为电网企业建设内部控制评价体系提供了现实的建议和方法。 笔者认为企业内部控制评价的实施过程从总体上可以划分为三个阶段，第一，确立内部控制评价体系。内部控制评价体系的构建主要分为内部控制评价机制的目标体系设置、内部控制评价中控制点的设计与选择、建立内部控制评价指标、指标权重的确定等四大环节。第二，构建内部控制评价指标体系，其内容是通过对企业内部控制系统的研究和分析，设计出用于评价的指标体系，其中包括各项指标的名称、内容、标准、权重等；第三，运用设计的评价指标实施内部控制评价，形成综合评价结论。笔者自2004年9月以来，在江苏省电力公司参与组织了内部控制评价的研究团队，以公司审计部门主管和协调联络员的身份，参与了全过程的研究调研和成果应用。从信息准备阶段，到内部控制评价体系的构建，再到内部控制评价指标的测试，直到最后形成具体的内部控制评价办法并在公司系统供电企业予以实行，取得了明显的成效。从公司的实际使用效果和各部门的反馈评价来看，这种内部控制评价体系确实能够提升公司内部控制的水平，强化公司管理控制的效果。