2009年,以节能减排为主题的联合国气候大会在哥本哈根首都丹麦举行,一定程度上促进了低碳经济的快速发展,低碳问题再次受到世界各国的关注。截至2013年底,中国二氧化碳排放总量已达到一亿吨,是一个名副其实的碳排放大国。中国社会科学院潘家华、陈颖在应对二氧化碳排放过量所造成的气候变化时,提出了一个碳预算方案,制定了一个累计碳排放标准,以期达到碳排放的长期目标,实施节能减排活动,对于发达国家和发展中国家,都是不容推卸的责任和义务。而规范我国碳预算编制体系和碳预算制度,为低碳经济的发展提供政策支持,而企业制定碳预算政策和碳减排活动规划,可以引导企业理性的进行碳减排活动。我们以政策驱动的企业碳排放管理需求为切入点,重新审视企业的全面预算体系,寻求其中嵌入企业碳预算的发展空间。根据我们的构想,企业碳预算是企业合理的对自身碳排放、碳减排、碳排放权进行平衡,也可以促进企业在进行减排活动时,考虑成本收益的关系。我们建议在中国确立国家碳预算一区域碳预算一企业碳预算的三级碳预算体系,制定企业碳预算管理制度,将企业碳预算嵌入企业的全面预算体系并且使之制度化,以有效地促进企业节能减排,走低碳化发展之路。文章以高排放行业的水泥企业为例,为其编制了公司碳预算体系,其包含碳排放量、碳减排量及成本、碳减排收益和碳排放权交易等四个子预算的内容,预期可有效发挥管理减排的功能。文章建议,应在我国高排放行业和企业推行企业碳预算制度,以期达到高效减排和低碳化发展的目的。