旅游产业政策是政府为促进旅游产业发展,依据产业经济背景制定的一系列战略方针、法律法规、规章制度和办法措施的总和,是国家或地区一定时期内旅游产业发展的依据。我国旅游业的发展自建国以来,就处在旅游政策的引导下。改革开放以后,随着国家经济实力的提升,居民生活水平提高,旅游政策也适应旅游业的扩张需求,加大了政策的支持与推进力度。虽然现有研究在产业政策的内容、政策评估、政策绩效等方面已有不少文献成果,但关于政策变迁趋势和变迁动因的研究尚不深入。本文在已有研究成果基础上,通过政策、公共政策、产业政策基本概念的探源,对相关理论展开深入探讨,厘清了旅游产业政策的概念,强调了以政府为政策主体,促进旅游产业发展为核心目标的两大核心要点。进而对政策理论进行分层次的系统构建,得到以激励性政策和保障性政策为大类,按照内容分为13个具体小类的四级旅游产业政策系统。同时,在基本概念基础上将系统论的观点引入研究,把政策主体、政策媒介、政策客体、政策环境作为互相联系的统一整体展开分析。在本文研究的核心部分,通过对我国改革开放以来自1978年到2013年间的旅游政策进行搜集、整理,确定了近千项通过国家或地方行政管理部门出台的旅游产业政策作为研究样本。借助统计工具和地理信息系统工具,从时间、空间、内容、结构层次等方面对样本旅游产业政策进行深入分析。并在趋势研究的基础上,根据政策内部环境的拉动力因素和外部环境的推动力因素构建旅游产业政策变迁的动因模型,从而探讨各个因素的影响力作用和影响方式。得到以下主要结论:(1)经历改革开放以来30多年的发展,中国旅游产业政策系统基本建立。体系上,以国家政策为基础,地方政策为补充的产业政策系统在改革开放以后,经历了较为完整的成长期,形成了较为完备的体系。层次上,涵盖了法律法规、部门规章、规范性文件、针对性政策等各个层级的政策文件。内容上,包含旅游业发展中旅行社、酒店、景区、交通等各个重要行业和部门的针对性政策,以及组织建设、行业监管等保障性政策。(2)旅游产业政策变迁趋势表现为:时间上,国家旅游产业政策经历了增长期、回落期、波动发展期三个时期;结构层次上,法规规章、规范性文件的建制工作与其他具体指导性政策相得益彰;内容上,经历了从组织建设和酒店业优先发展,逐渐演变为各个行业、各个领域同步发展,再到有针对性的重点引导具体某一两个行业的过程。地方政策在时间、层次、内容等方面,整体上与国家政策趋势保持一致。地方旅游产业政策在空间上的变迁表现为:重心从东部部分省份到西南地区,再铺向全国的变化,从本质上是“政治经济高地——自然文化资源高地——政策依赖型高地”两次重心转移的体现。(3)旅游产业作为一个有机系统,政策变迁是政策内部动因与外部环境共同作用的结果。包含产业起步阶段特殊性的奠基作用、产业发展引致的政策供需矛盾、政策利息相关方驱动三方面的内部动因,以及由改革开放的大环境、经济发展的大背景和事件影响的冲击力共同形成的外部动力,共同推动产业政策的演化。而政策实施产生的效用又作用于政策内外环境,潜移默化地改变政策的内外环境,进而再对产业政策施加影响,从而形成循环演进模式。旅游产业政策发展虽然存在着区域发展不均衡,部分地区政策针对性不强等问题,但产业政策对促进旅游业发展,助推我国旅游产业制度完善和旅游经济腾飞起着不可替代的作用。本文力求通过客观求实的数据分析和直观清晰的趋势表达,为旅游政策领域未来的相关研究提供一定参考。