预算管理的发展经历传统预算、绩效预算、设计计划预算、零基预算、全面预算等几个阶段，全面预算管理概念的提出也经历了预算、预算管理、全面预算管理这样的演变过程。全面预算管理是企业以战略为指导，为实现企业经营目标而开展的对企业全部经营活动过程所需资源进行合理配置以使企业整个的经营活动处于受控状态的管理机制。它在现代企业管理中发挥着重要作用，实现了企业计划、组织、控制等职能的一体化和企业各部门之间协调。但是传统的全面预算管理存在着以下问题：预算管理的覆盖范围不够全面；企业在执行预算管理中缺乏有效的考核与激励措施。这些问题的存在严重制约了全面预算管理的应用与推广。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。自从德鲁克1954年在《管理的实践》一书中提出目标管理思想以来，目标管理已经在政府、企业和非营利组织得到了广泛的应用。目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效，有助于改进组织结构的职责分工，有助于启发自觉及调动职工积极性。但在应用中也存在很多方面的问题，如目标难以制定，目标商定过程增加管理成本，奖惩结果的公正性难以把握，这些问题的存在削弱了目标管理的效果。本文研究基于全面预算的制造型企业集团业绩目标管理，在全面预算管理的基础上，构建业绩目标管理体系，解决传统的制造型企业集团预算管理中存在的诸多问题。通过对企业预算编制、预算执行、预算分析、预算调整及预算考评等各个业务流程的再造，整合全面预算管理，达到优化业务流程、降低成本、提高企竞争力、实现价值增值之目的。本文在全面预算管理、目标管理理论的基础上，以全面预算思想为指导，对制造型企业集团的业绩目标管理活动进行分析和优化；在经过流程优化的组织机构基础上，按照目标管理的需要进行全面预算管理体系的设计，具体从预算编制、控制、考评等环节出发，构建了基于全面预算的业绩目标管理体系。该体系第一方面论述了传统预算管理缺乏战略指导、与价值活动脱节等问题，第二方面论述了预算管理的动态分析与实时控制等问题，第三方面论述了业绩目标管理的目标来源和奖惩公平性问题。