这些年来，随着我国经济持续快速发展，我国普通百姓的生活发生了巨大的变化，应该说中国经济和社会已经进入全面建设小康社会的新阶段。与此同时，我国的农村卫生医疗水平比以往也有了极大提高，早已告别“缺医少药”时代。然而目前在广大农村，农民看病确实越来越难，甚至有的地方出现“一人得病，全家返贫”现象。农民在通往小康道路上看病难、看病贵，是新时期我国农村医疗卫生事业面临的一个困境，也成为政府难心、农民烦心的一大社会热点问题。 因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，保障农民健康，统筹城乡协调发展已是社会发展的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，促进社会和谐稳定，全面建设小康社会的基本要求。 由于新型农村合作医疗制度是一种体制创新，没有成熟和先进经验模式可循，需要在实践中不断完善总结、推陈出新。松江区是上海新型农村合作医疗制度和“三医”联动改革的试点区，也是经济发展较快的地区之一，探索一条行之有效的管理模式，是松江经济和社会发展的需要。 笔者通过理论应用和调查研究的方法，对松江区农村合作医疗保险制度的运行效果、管理模式和运行机制等方面问题，从公共管理角度进行了分析整理，总结了存在的问题和不足，主要是合作医疗保险基金筹措不尽科学合理，补偿能力和水平不够高，乡村医生结构老化，村卫生室设施陈旧等。在以上研究基础上，笔者提出了进一步完善松江区农村合作医疗制度的对策和建设，也希望通过本次调研能为全国类似地区的新型农村合作医疗制度的研究提供一些有参考价值的资料。