随着我国人口老龄化的快速发展和农村劳动力逐步向城市间的转移,传统的家庭养老功能逐渐弱化,农村互助养老成为一种花费可以接受、老人能够共同参与的新型养老模式。国家层面陆续出台相关政策,以农村幸福院为代表的农村互助养老模式逐步在我国农村开始推行。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》指出要加快补齐农村养老服务的短板,以村级邻里互助点和农村幸福院为依托,构建农村互助式养老服务网络,进一步肯定了互助养老服务的重要作用及地位。然而,在这一政策执行过程中还存在着诸多问题,影响了该政策取得理想的效果。因此,有必要对农村互助养老的政策执行过程进行研究,以推动农村互助养老服务政策落到实处。以政策执行过程理论为分析框架,将农村幸福院的运行看作是农村互助养老的政策执行过程,在政策执行过程理论的理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境等四个维度,对农村幸福院的当前运行状况、存在问题与原因以及优化对策进行深入研究。采用问卷调查和访谈相结合的方法,对山东省J市N镇的两处农村幸福院进行实地调查,获得关于农村幸福院运行状况的第一手信息资料。通过对研究数据资料的统计分析,发现农村幸福院的互助养老政策执行效果并不如预期的理想,互助养老功能没有得到充分发挥。主要问题表现,在理想化政策方面,存在着政策体系不健全,忽视长远发展,宣传力度不足,使得政府养老设施投入得不到预期收益。在执行机构方面,执行部门和执行人员执行力不强,乡镇与村集体承担农村幸福院的运行与管理的能力不足,使得幸福院入住效果不好。在目标群体方面,存在着老年人对政策不了解,接纳程度低,不愿入住农村幸福院的现象。在政策环境方面,农村社会组织与社会力量的支持与参与力量不足,农村幸福院的互助特性体现得不充分,缺乏后期运营及监管而出现资源闲置状态。从政策执行过程的四个维度出发,结合N镇农村幸福院的实际情况,提出如下优化对策。一是完善农村互助养老政策体系,可增强政策的合理性,适时做好有关政策的调整;二是提高各主体政策执行能力,增强乡镇政府和村集体对于农村幸福院的管理与服务能力;三是通过宣传提升农村老年人对互助养老的认知与参与度;四是加强农村社会组织和社会力量参与农村互助养老的政策执行过程中,营造良好的政策执行环境。通过优化农村互助养老的政策执行过程,为农村老年人提供快乐舒心的晚年生活。