制度变迁的产生是外生变量和内生变量共同作用的结果。在我国经济转型时期,市场经济体制对教育领域的渗透要求教育体制发生相应变革。中小学教师聘任制改革便是教育领域对市场经济体制变革的回应。历史的发展使我们更清楚地看见在教师任命制向教师聘任制转变的过程中,相应制度环境的变化。经济体制改革是中小学教师聘任制改革的必要条件和外生变量。然而,中小学教师聘任制改革实施20余年,仍停留于表面,教师与学校之间只是一纸象征性的合同,并不存在真正的聘任关系。其原因在于制度变迁的内生变量没有发挥作用。中小学教师聘任制改革的内生变量便是人力资本产权。中小学教师聘任制改革的实质就是要通过明晰教师的人力资本产权,将教师在校内和校际间更好地配置,使教师人力资本通过优化配置得以充分发挥。中小学教师人力资本产权具有使用的增值性、价值度量的不确定性、产权残缺时的自贬性和收益的长期性几项特征。从中小学教师聘任制改革现状来看,教师人力资本产权没有得以明确界定(其中包括教师人力资本转让权、教师人力资本收益权、教师人力资本使用权等),产权的激励功能不能发挥,中小学教师聘任制改革这项制度变迁也迟迟不能发生。究其原因,主要在于相关知识和技术发展速度的影响、统治者偏好的影响、利益相关者博弈的结果以及路径依赖的作用。在制度变迁的外生变量——制度环境已经具备的前提下,要使中小学教师聘任制改革得以切实推行,必须从内生变量——人力资本产权入手,发展相关知识和技术,落实教育分权和学校自主,健全相关配套制度。同时,还要注意意识形态对制度变迁的影响,转变教师观念。从这几方面着手,使中小学教师聘任制改革既具备外部的环境,又有内在的动力。从而实现教师人力资源优化配置,使教师个人人力资本价值最大化。最终优化学校资源,为更好促进学生发展服务。