随着互联网的快速发展,人们的生活已经离不开网络,网吧在极大地满足人们上网需求的同时,也极大地丰富了人们的精神生活。但近年来随着网吧经营实行许可制度,国家严格控制后,网吧产业发展出现了不平衡,黑网吧开始涌现和蔓延,社会危害之剧烈,已经引起广泛关注。作为浙江省经济首富的X区,黑网吧问题就十分突出和典型,成为了引发投诉和群众矛盾的焦点。为此,2009年X区成立由工商、公安、文化等部门联合的黑网吧综合整治小组全面治理黑网吧,而今距离领导小组成立也已近有好几个年头,但现实的治理效果并不显著,黑网吧仍旧禁而不止、查而不绝,对该区政治、经济、文化发展产生巨大威胁,因此有必要对X区的黑网吧综合治理再进行探讨,特别是对综合治理过程中的政策执行进行调整显得刻不容缓。通过问卷调查、个人访谈、数据查询等方法调查X区黑网吧现状,在全面概括总结的基础上,了解其特征为数量众多并且难发现、城郊结合部及农村问题突出、网吧经营者及消费群体情况复杂,分析其危害主要为安全隐患突出、影响未成年人成长、网络信息内容缺乏监管、影响社会治安和稳定,深挖其成因为行政权设定错误、监管职责错位、性质定位不准、社会矛盾综合交织。进而对X区黑网吧综合治理政策执行中的主体、分工、监控、策略选择、资源分配与调整、利益分享进行详细分析,由此明确黑网吧综合治理领导小组为执行主体负责工作的展开推进,工商部门作为牵头单位肩负黑网吧的监管工作,文化、公安、镇街、网络运营商等单位相互合作,区委区政府监督控制治理工作,黑网吧领导小组按照属地管理、部门联动的原则由柔到刚推行执行策略,充分运用财力、物力、人力、信息和制度资源,达到执行利益共享的目的。在此执行分析的基础上,采用公共政策评估手段得出评估结论,即运行机制缺乏全面的权衡、分工不足、合作有余、定性与定量监控结合不够、对待执行资源利用不合理、执行策略缺乏适时适地适合。在整体政府的视角,因地制宜地提出X区黑网吧综合治理政策执行的调整建议,即从重新构建黑网吧综合治理组织结构、强势整治结合严厉查处、加强网络运营商责任落实来规范运行机制,从加强宣传力度和舆论正面引导的文化建设、发动社会力量建立健全的线索举报制度、加强对干部管理、完善信用评估机制、发挥行业协会作用来加强执行监控,从重需求、降门槛、有序规划与合理布局、创新手段实现分类监管来合理利用政策资源,从普及网络丰富公共文化、加强对特殊弱势群体的关心帮助来提高公共服务能力。