本文在对公共物品、外部性、产权制度、交易成本以及海洋可持续发展等理论进行文献综述的基础上,分析了海洋资源的公共物品性质和海洋环境和负外部性效应后得出,海洋环境污染的制度根源在于市场、政府和社会三方面的原因:市场的根源在于海洋资源具有公共物品性质、海洋环境有负外部性,海洋环境资源的产权界定不明晰、界定产权的成本过高;政府的根源在于部门利益冲突导致的不协调;社会根源在于社会机制手段缺失。 在分析了海洋环境污染制度根源的基础上,本文提出海洋环境保护的制度创新可从三方面着手:一是政府创新,实施海域使用制度、渔业资源限额捕捞制度和开展海洋环境合作,改变部分海洋资源的公共物品性质,环境外部性内在化,并降低界定产权交易成本;二是市场创新,实行海洋排污总量控制制度和排污权交易,发挥市场机制作用,降低市场交易成本,提高政府管理能力;三是社会机制创新是海洋环境保护的一个不可或缺的手段。 本文提出市场创新、政府创新和社会机制创新是海洋环境保护制度创新的三种途径,缺一不可,并构建了三者共同作用于海洋环境保护的简易模型。政府在制度创新中应发挥重要作用,通过恰当的制度设计,并遵循自然法原则、效率准则可以降低产权界定的交易成本,有产权界定的产权制度好于无产权界定的产权制度。