城乡结合部是城市和农村的交接点,随着城市化进程的推进,这一区域的拆迁成为地方政府拆迁工作的焦点内容。本文在对国内外现有研究全面综述的基础上,结合实际个案探讨地方政府在公益性拆迁中的行为。文章指出公益性拆迁原本应以维护被拆迁户的利益为前提,以营造公平合理的社会秩序为目标。但是不论是现有的制度保障还是拆迁过程,公益性往往成了一个标签,公益性成了借口,个案的实证分析也验证了这一点。城乡结合部公益性拆迁中利益失衡、程序不透明、救济缺失、滥用公益等问题明显。在拆迁的实际过程中,部分房屋的手续不完备、补偿要求过高也是拆迁中地方政府不得不面对的突出问题。补偿标准的不明确、政府部门之间的协同力不够、拆迁人自由裁量权的随意使用,给公益性拆迁带来了更大的困难。从发生机制和诱致因素来看,这些问题是由现行制度缺失和不完善、城市拆迁概念模糊、监督机制空置、政府利益膨胀、惩罚成本和风险较小等综合作用的结果。最后,文章从制度、理念、执行三个层面进一步探讨了完善地方政府公益性拆迁的措施。