20世纪90年代以来,随着我国政治、经济体制改革的进一步深入,社会成员原有的“单位人”属性逐渐向“社会人”过渡,依靠单位管理社会的观念和手段越来越不能适应新时期社会发展的需要,社区建设作为转型时期一种新型的社会管理模式和社会自我发展制度得以凸现并加以重视,在全国范围内广泛兴起和全面推进。但从整体上来看,只是在少数经济较发达的大城市取得较显著成果,欠发达的区域和新兴中小城市,社区管理体制大都停留在政府治理的范畴内,与“社区”本质是实现居民自治相违背。如何借鉴国内、外经验,结合本地实际促进社区发展,是欠发达的区域和新兴中小城市面临的现实课题。本文通过实地调查研究,探讨笔者工作所在地——新余市社区建设的现状和问题,比较分析国内外社区建设发展模式,并结合公共管理理论,从创新政府主导机制,改革城市基层管理和社区建设体制;完善社区组织体系,强化社区组织自治功能;增强居民的社区参与和自治意识;创新社区服务发展机制,培育社会化服务体系四个方面,提出了完善新余市社区建设的实施对策。通过论析,本文认为当前中小城市社区建设的发展仍需采取政府主导模式,但要坚持社区自治方向,创新政府主导机制,完善社区组织体系,努力实现政府管理功能与社区自治功能同步协调发展:通过制度和机制的设计,努力培养社区居民的自治意识和能力,培育民间社会组织的发展,在条件允许的情况下逐渐由政府主导转为社会主导,最终实现社区自治。