面对资源环境和要素支撑日益增强的约束作用,以及创新驱动和信息化工业化融合发展的趋势,我国产业集聚区发展进入了新的发展时期。在提升本地经济实力,促进产业集群发展中,地方政府拥有更多的主导权,这与地区经济社会发展的状况是密不可分的。如何在产业集聚过程中加大简政放权力度,发挥市场在资源配置中的决定性作用?如何理顺政府、市场和社会间的关系继而在产业发展中牢固树立“服务型政府”理念?这些都是地方政府在产业园区建设中应当考虑的问题,也是经济领域在大力开展供给侧改革的同时,在制度供给上反映出的转变政府职能问题。随着“四化(工业化、信息化、城镇化和农业现代化)同步”的战略统筹和“中部崛起”的全面部署,中部欠发达地区的产业集群进入了提质转型的新阶段。为了更好更快地实现中部农业大省向制造强省的转变,提升地区经济的核心竞争力,河南省在促进产业集群的合理规划建设和转型升级上做出了很大努力。本文在产业集群和政府职能相关理论研究的基础上,选取河南省内黄县陶瓷园区为调研地区,通过问卷调查和实地走访,了解到园区建设中地方政府在职能履行上存在许多问题,通过对问题进行归纳总结和成因分析,提出了欠发达地区地方政府在产业园区建设中更好地发挥职能作用的对策建议。文章首先从理论上对产业园区的定义、类型和功能进行了阐述,分析了地方政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面的职能内容及其在园区建设中的职能表现。其次,通过实地走访和问卷调查发现,政府在园区建设中经济调节职能整体发挥良好,市场监管职能和社会管理职能有待加强,公共服务职能弱项突出。再次,文章分析了政府履职主要存在以下问题:经济调节职能上政策优惠力度弱,政企存在沟通障碍;市场监管职能上政府资金支持少、园区企业融资难、创新能力弱;社会管理职能上环境整治不力、公民意识培育不足、中介服务体系不够完善;公共服务职能上技术、人才等要素保障不足。在此基础上,文章从管理理念、体制制度和考评管理等方面分析了问题的成因。最后,文章提出了欠发达地区产业园区建设中强化政府履职的对策建议。主要包括:优化管理体制,转变管理理念;创新“政策优惠”,加强政企沟通;加强环保体系建设,培育多元主体和公民意识;增强要素保障,完善配套服务体系。