【摘 要】
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随着经济社会的快速发展,我国城镇化率从1990年的26.4%提高到2019年的60%以上,城镇常住人口达到8.48亿,从农村向城镇转移人口近3亿。在这一进程中,大批土地被征用,大量农村人口从农地中转移出来,进入各类城镇就业、打工、定居。失地农民数量庞大,对其进行合理地住房安置关涉这类群众的居住满意度和生活幸福感,也关涉地方政府与群众的关系和谐。地域类型不同,住房安置的居住需求与政策选择也会有所不同
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随着经济社会的快速发展,我国城镇化率从1990年的26.4%提高到2019年的60%以上,城镇常住人口达到8.48亿,从农村向城镇转移人口近3亿。在这一进程中,大批土地被征用,大量农村人口从农地中转移出来,进入各类城镇就业、打工、定居。失地农民数量庞大,对其进行合理地住房安置关涉这类群众的居住满意度和生活幸福感,也关涉地方政府与群众的关系和谐。地域类型不同,住房安置的居住需求与政策选择也会有所不同。民族地区城郊失地农民的住房安置情况如何,满意度有多高,受到哪些因素的影响,政府部门需要采取哪些对策措施,这些问题亟需研究和回答。本研究以恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）为例,探究城郊失地农民住房安置的满意度及其影响因素,对新型城镇化和乡村振兴战略的推进具有理论和现实意义。本研究以产权理论、需求层次理论、农户行为理论等为主要指导理论,重点选择恩施州4个典型安置社区作为样本,通过访谈和问卷调查等方法收集资料,并开展实证研究。首先,根据定性访谈和相关理论分析,提出可能会影响失地农民住房安置满意度的因素,并进行相应的假设推理。其次,以住房安置整体满意度为因变量,分别以失地农民的个体特征、工作状况特征、家庭生活特征、安置区配套设施特征、社会保险特征、安置政策特征等六种类型的19个因素为自变量,通过单因素方差分析和Logistic回归模型进行实证分析。结果表明,案例区失地农民住房安置总体满意度不高,低于基本满意水平;在影响因素上,年龄、文化程度、年收入、家庭经济水平、周边交通条件、安置住房建房模式等14个因素对住房安置满意度具有显著影响。其中,年龄与住房安置满意度负相关,文化程度和年收入与住房安置满意度正相关;工作状况、家庭经济、安置房周边交通状况越好,住房安置满意度越高;医疗、养老和安置政策越有保障,住房安置满意度越高。将住房安置满意度不高的外部客观原因概括起来,主要有四个方面:一是部分区域采用“先拆后建”的方式,失地农民缺乏安定的住所,长时间得不到安置给生活带来诸多不便;二是安置房质量存在一定问题,入住时间越久,问题越多,有些问题得不到解决;三是小区配套设施有待完善,部分农民认为享受到的物业服务和自己付出的经济成本不匹配;四是案例地工业发展落后,服务业不稳定,吸纳就业人员有限,就业比较困难。满意度不高也有失地农民自身的原因,主要有三个:一是失地农民文化程度不高,学习能力相对较弱,在城市获得并把握发展机遇的可能性小;二是失地农民很多年龄偏大,社会活动参与度低,对适应智能化和现代化城市生活有难度;三是失地农民收入较低,由于缺乏文化知识和技能,就业比较困难,靠微薄的工资收入在城市生活有困难。为提高失地农民的住房安置满意度,促进和谐的征地安置关系,制定以下政策措施。第一,了解失地农民安置意愿,探索多种住房安置模式。相关部门应广泛调研,听取农民意见,在此基础上,完善住房安置方案,增强安置住房的吸引力。第二,提高失地农民就业率,增加农民收入。开展失地农民职业技能培训,把职业培训与就业纳入到相关部门的工作考核中,提升失地农民再次就业能力。积极搭建就业平台,开展招聘信息发布和咨询,增加就业机会。第三,提高安置住房质量,改善安置小区环境。按照城市商品房标准建设安置住房,配齐公共配套设施。重视建设过程监管,严把建筑安全关、质量关。加强安置小区周边治安管理,提高失地农民的安全感。第四,完善失地农民社会保障体系,加强对失地农民的后续保障。借鉴当前城镇社保制度,通过降低准入标准、政府补贴的方式,将失地农民纳入城镇保障系统。同时,提高补偿标准,增加失地农民的社保基数。
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