当今世界,“逆城市化”使大城市发展出现衰退迹象。由于城市中心化给未来造成严重问题的速度日益增长,各国政府制定各种政策促进郊区城市化发展,这些行动促进了郊区的扩展和城市中心地区的衰退。北京市乃至全国正处在城市化的历史过程中,采用何种思路进行卫星城建设,保证规划科学,投入合理,取得政府与开发商双赢,取得经济效益和社会效益双重效益,是摆在政府和开发商面前紧要的问题。本文从理论和怀柔新城建设实例两个方面进行分析。在理论分析部分,本文首先从北京市卫星城与小城镇建设的政策导向入手,对于区域开发的层次性进行了阐发;同时借鉴国外卫星城和小城镇建设的经验;吸取中国城市建设政策历史经验与教训,对于现代卫星城建设的市场导向原则进行了分析;建议北京市卫星城开发建设应当走“软硬件”并重、协调可持续发展、符合地方实际情况的道路。在实例分析阶段,本文对于怀柔区现状、未来的城市功能定位和产业定位进行了深入研究,提出了初步规划意见,对于两种发展怀柔新城的思路分别进行了财务分析和对照,验证了结合区域实际进行开发的理念是北京市其他卫星城建设需要借鉴的重要思路。