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经济活动实质是一种资源配置过程,人们必须使有限的资源进行合理的配置,从而达到收益最大化或成本最小化。把劳动力作一种资源来认识源于19世纪。马克思认为,要取得相适应的产品量,就必须付出各种不同数量的社会总劳动量。然而早在17世纪西方经济学者就注意到劳动力配置与产业演进的关系。劳动力资源与其他经济资源一样,受市场机制支配。
广东省作为我国改革开放的前沿地带,较早引入市场机制,有力地促进了当地经济快速发展。但随着市场化改革的深入和经济全球化的影响,广东省的经济发展越来越依赖于资源投入,成为世界产业链的低端,经济质量明显偏低。根据经济发展的规律,广东省早在2002年就开始推行产业转移战略,2008年正式提出“双转移”战略,把劳动力资源配置放在了与产业转移同等重要地位。
事实上,劳动力资源配置效率的重要性并不低于其他资源的配置效率。破除劳动力资源配置的计划体制之后,市场起基础性配置作用。市场化取向的劳动力资源配置体制在一定程度上满足了广东省经济发展的需求,形成了一定结构的劳动力资源配置格局,但并不能从战略层面很好地解决广东未来的发展之路,相反对经济发展造成了一定程度的消极影响。通过分析劳动力资源配置的主要制约因素和存在的主要问题,制定相应的政策,鼓励、引导劳动力资源进行合理配置,有利于促进产业转移和产业转型升级,也有利于广东省经济的健康快速发展。
本文首先梳理了国内外关于劳动力资源配胃研究的一些主要成果,并提出了一些批判性意见。在分析资源配置理论时,着重分析了广东省劳动力配置机制的演变。近年来,广东省劳动力资源配置呈现出了新的特点,如劳动力市场的开放度日益扩大,三方协调的工资收入分配机制等。实证部分,通过数据分析了近10年广东省劳动力资源配置的变化特点,同时分析了劳动力资源配置与产业转移之间的关系。实质上,产业转移本身就伴随着劳动力转移,两者通常是结合在一起的。同理,广东省的经济发展过程本身也伴随着产业和劳动力的转移,不过种转移更多地来源于自发性。有关数据显示,2007年广东省三次产业劳动力之比为1:1.33:1.07,第三产业劳动力已超过第一产业劳动力,广东的产业结构正逐步转向以第三产业为主的新格局。广东省也已成为名符其实的流动人口大省。
目前的劳动力资源配置状况对“双转移”有着积极和消极方面的影响。丰富的农村剩余劳动力和大量流动劳动力将会造成产业转移粘性,这是应该特别注意的方面。总体上来说,广东省近几年的劳动力资源配置出现了积极的变化,但仍有许多需要优化的地方。市场和体制等因素仍然是制约广东省劳动力资源配置的主要因素。通过分析劳动力资源配置中的主要问题和对照国际经验,本文认为,应从发挥劳动力市场作用和针对市场失灵充分发挥政府作用两方面入手,实现劳动力资源再配置。文中还以广州市白云区为例,分析了该区“双转移”的基本情况和存在问题,并提出了具体的对策措施,具有较强的现实意义。本文没有从微观角度深入剖析“双转移”中的劳动力资源配置问题,也没有对劳动力资源配置效率进行量化分析,可以说是文中不足,有待进一步研究和后来者的努力与实践。