历经911和金融危机,航空公司面临的市场环境由繁荣转向低迷,虽然受益于国内市场的持续增长,国内航空公司的经营环境还不算特别严峻,但是越来越激烈的市场竞争环境也要求国内航空公司转变原有的粗放经营模式,实施精细化管理。因此国内航空公司必须建立一套行之有效的管理系统,才能在激烈的市场中立于不败之地。全面预算管理是为数不多的能够将公司经营的各方面纳入到一个体系中管理方法。因此国内航空公司都开始通过推行全面预算管理来提升管理水平,但是在实际推行过程中并不是一帆风顺的。本文通过对全面预算管理本质内容进行了研究,并结合航空公司推行全面预算的实际情况,对航空公司推行全面预算过程中存在的问题进行总结,针对其存在的问题提出解决方案。本文以战略管理理论为基础,提出将中国国际航空公司的全面预算管理纳入到战略管理体系中,通过卡普兰教授的战略地图将国航的经营战略与全面预算联系起来。通过战略地图的绘制和平衡记分卡的编制从财务、客户、内部流程和学习与成长四方面将将国航的战略逐步细分,化解为具体、可操作的全面预算管理方案,从而提升国航的经营能力。