一个地区的基础设施建设水平不仅代表了城市的形象面貌和人居环境,而且很大程度地体现了该地区社会经济的发展水平和发展后劲。大量的基础设施作为城市的公共项目,都不直接向消费者收费,项目本身没有可预见的投资回报,但由于社会效益巨大,政府不得不出资实施建设,这就使得政府面临建设资金短缺、管理乏力的尴尬。通常,地方政府惯用的方式是向银行等金融机构借钱的办法来弥补建设资金缺口,但长此以往单一使用此办法不仅不能满足日益增长的城市建设资金的需要,还会激增政府风险。为此,本文重点研究了并找到了适合地方政府的建设融资模式。本文首先从融资的基本理论入手,重点阐述了当前地方政府融资的重要性和必要性,分析评述当前地方政府惯用融资方式的优缺点。并有目的性地引入了项目融资理论,指出了地方政府运用项目融资的重要意义,通过对3种最适合地方政府的主流项目融资模式进行对比分析的基础上,紧扣本文的研究重点,针对性选择了适用于地方政府进行非经营性公共基础设施项目融资建设的项目融资模式——私人主动融资(PFI)模式进行研究,详细阐述了该模式的特点、核心理论、模式要素、操作流程等。最后,在理论指导实践的运用上,本文以金牛区地方政府基础设施项目建设融资问题为具体实例,以解决金牛区基础设施建设融资瓶颈为落脚点,通过对金牛区的城市建设资金需求现状、融资现状等基本情况的分析,精心筛选出了交大路改造这一社会效益巨大的重点市政工程项目来进行PFI融资模式设计,提出了解决方案和操作办法。