教师是教育教学活动的实施者,对学生的学业成绩和身心发展起到至关重要的影响。建国以来,受制于国家经济发展水平,我国的教育体系内长期存在编外教师现象。以往农村地区的民办教师已经退出历史,当前新形式的代课教师却又开始大量出现。一方面,代课教师能够填补当下师资紧张的教育现况,却又因其来源的复杂性及管理制度的混乱等问题导致代课教师群体教学水平参差不齐、生存现状堪忧,造成了严重的流动性,极大地影响了教学的质量。通过从政策管理、身份构成、专业结构、教学能力、职业规划、生活质量等几个方面对能够代表全国经济社会发展平均水平的一所城镇小学,即江苏省X市T小学代课教师的实地考察发现,T小学代课教师“同工不同酬”现象导致代课教师付出与回报失衡,生存压力较大;对于代课教师的招录存在较强的随意性;代课教师群体在学历背景、年轻化等方面有一定的优势,但专业与所教学科不对口、无教师资格证的情况普遍存在;在日常管理上,T小学代课教师缺少培训和上升渠道且薪资待遇水平低下,却更有可能承担班主任和主要科目等较繁重的教学任务,导致其职业流动性强;从教学水平上看,T小学代课教师的教学能力参差不齐,在课堂管理和教学实践上存在明显的经验不足,个别代课年限较长的教师水平比较突出,但也难以获得提升薪资或转正的机会。不利于稳定教学秩序,提升教育质量。造成新时期我国代课教师问题的原因在于:城镇化进程和生育政策调整导致人口结构非连续性变化,师资需求激增;教师身份的较高社会认可度,吸引部分人自愿成为代课教师;教育财政投入不足,无法满足当前师资队伍建设的需要,代课教师的聘任制度不规范导致其质量参差不齐,教学成效较低,部分代课教师将代课作为人生规划的跳板,导致群体流动性较大。要解决新时期我国的代课教师问题,就必须要在以下几个方面有所完善:第一,在国家政策层面要具有前瞻性,对政策社会影响的蔓延要做到合理预估并做好相关的配套准备工作。第二,在宏观教育管理层面,相关部门要加强监督力度,出台相关政策文件规范对代课教师群体的管理和使用。第三,要优化现行教师编制制度,结合当地实际情况制定相应的动态管理模式,有针对性的定期调整教师编制的额度。第四,加大对于县级教育经费的投入,确保代课教师同工同酬。第五,要制定代课教师聘任制度,保障教学质量。第六,代课教师也应提升自身的专业素质。只有这些方面综合发挥作用,才能在稳定教育教学环境的前提下,逐步解决当前我国许多地区存在的代课教师问题。