行政机关负责人出庭应诉制度是自2015年该制度写进法律并正式实施以来,在五年的司法实践中出现了很多问题。本文从法律层面分析问题产生的原因,如法律规定本身的待完善、司法监督机制缺乏强制力、行政考核机制标准单一等等。本文主要分为四个部分:第一部分,是对行政机关负责人出庭应诉制度的概述。从对该制度现行法律规定进行分析梳理,其中包括从“行政首长”到“行政机关负责人”的演变以及对于“出庭应诉”行为的界定两个方面。其次,结合《行政诉讼法》修改稿以及修订过程中存在的争议,系统的论述该制度从理论设想到地方政策试验到中央立法试验到写入《行政诉讼法》整个历史发展进程,从整体上对这一制度进行把握。第二部分,是对该制度从理论到实践这一过程的整理。通过对期刊、文献各地上报的数据以及相关行政白皮书的资料分析,总结出该制度自实施五年来取得的成绩,集中于地方相关法律条文的不断出台和司法实践中应诉率明显上升两个方面。并以此,论述这一制度产生及存在的意义。第三部分,分析出庭应诉制度在实施中出现的问题,以及针对这些问题进行原因的分析。首先通过对已公布的规范性法律文件以及具体实施方案的总结,以及分析各地方提交上来的数据,从不同的角度分析该制度在实施中出现的问题,如法条规定的不确定性、行政人员应诉综合能力的不足、行政监督的不完善以及司法监督机制的非刚性等等。第四部分,对出庭应诉制度的完善提出可行性建议。本文在第三部分提出了实践中出现的问题以及背后的原因,本段则针对这些原因,提出完善的建议,本文从立法环节的完善和配套设施的完善两个方面来探求解决之道,力求涵盖制度实施过程中暴露出的代表性问题。