改革开放40年来，中国经济迅猛发展，被誉为“中国发展奇迹”，与此同时，区域发展差距持续扩大，区域协调发展问题引起广泛关注。学术界普遍认为国家制度变革、区域政策及科学技术等因素是经济发展的主要动力，但往往忽视了中国特色土地制度的重要作用。土地自古以来便是中国经济社会发展的物质基础，与之相适应的中国特色土地制度成为中国经济发展奇迹的重要引擎，尤其是中国特色土地制度所酝酿的土地财政构成了区域发展的重要组成部分。土地财政促使土地成为中国地方政府巨大且不断增值的信用来源，为城市公共服务提供一次性的投资融资。在中国进入高质量发展背景下，中国特色土地制度对区域协调发展能力产生了怎样影响？这是直接关系到国家治理能力现代化、全面建成小康社会、实现高质量发展的重大问题，需要学术界进行专题研究。具体而言，我们关心的是地方政府土地财政发展模式对区域协调发展能力产生了怎样影响？因为相对于其他影响区域协调发展能力的因素而言，土地财政是区域协调发展能力的重要内容。
　　现有研究关注了土地财政发展模式的形成原因、影响效应及优化路径等内容，但缺乏土地财政与区域协调发展能力关系的系统性研究。因此，本文主要关注以下四个问题：一是土地财政发展模式下的地方政府行为逻辑是什么？二是土地财政对区域协调发展能力产生了怎样影响？三是土地财政影响区域协调发展能力的作用机制是什么？四是土地财政对区域协调发展能力的影响是否具有明显的区域异质性？在全面考察上述问题的基础上，从优化地方政府土地财政发展模式视角提出区域协调发展能力提升的相关政策体系。
　　本文首先对土地财政、地方政府行为和区域协调发展能力的概念进行清晰界定，并做理论延伸分析；其次，本文对改革开放以来我国的土地财政与区域协调发展有关政策进行系统梳理，试图找出中央政府的政策脉络；再次，本文就土地财政模式下的各种地方政府行为对区域协调发展能力的影响及其作用机制进行实证检验，并进一步检验是否存在明显的区域异质性。为了更加深入细致地研究土地财政对区域协调发展能力的影响，本文综合实证研究与案例分析相结合的方式进行剖析，在实证研究方面，以2002-2017年全国省、直辖市、自治区为研究样本，完成以下三个任务，一是建立面板固定效应回归模型与调节效应回归模型实证检验地方政府财政激励下的“以地生财”行为对区域协调发展能力的影响及作用机制；二是构建空间计量模型与中介效应模型实证检验地方政府晋升激励下的“以地引资”行为对区域协调发展能力的影响及作用机制；三是借鉴已有研究成果，构建了具有机制变量的回归模型，实证检验地方政府投资偏向与基础设施溢出效应两条路径的作用方向及作用力度；在案例分析方面，以2007-2017年浙江省与云南省各地级市为比较研究样本，对两省的土地财政影响区域协调发展能力做了比较回归分析，以考察土地财政影响区域协调发展能力的区域异质性。研究发现：土地财政对区域协调发展能力既有正向效应，也存在负向效应，二者是非线性关系，且具有明显的区域异质性特征，对待土地财政发展应该具有区域差别化管理的理性态度，切忌一刀切；区域协调发展三大目标有效调节了“以地生财”对区域协调发展能力的影响；交通基础设施的中介效应存在，对“以地引资”影响区域协调发展能力的中介效应达到0.009。土地财政可以通过基础设施溢出效应提升区域协调发展能力，但投资偏向效应也会引发区域发展差距扩大与地区收入差距恶化等问题，两大机制共同解释了土地财政对区域协调发展能力影响的29.63%。
　　相关研究结论对完善国家土地财政经营策略、构建更加有效的区域协调发展新机制具有重要政策启示：一是深入推进土地市场化改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进新型城镇化背景下的户籍改革。二是去除土地财政依赖的制度土壤。深化国家财政体制改革，建立并实施科学合理的政绩考核体系。三是实施区域差别化的土地财政政策。制定区域差别化土地财政发展政策，充分释放土地财政对区域协调发展能力影响的红利效应。四是加快“后土地财政”发展方式转变，融入新时代发展战略框架。加强土地财政规模测算与区域协调发展能力评价的科学技术发展，提高研判精准度，积极融入乡村振兴战略，实现区域协调发展战略适应新时代发展要求。