福州市公共卫生监督“网格化”管理研究

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随着福建省的经济发展和海西建设,作为省会城市的福州市,公共卫生安全仍然面临各种严峻挑战,尤其是食品卫生安全、职业卫生等公共卫生问题仍然比较突出,特别是卫生监督机构公共卫生监督管理方式滞后、机构管理体系不完善、人员配备不合理等问题,这些问题已经不适应目前社会发展需要,急需要求福州市卫生监督机构对卫生监督管理体制进行创新,公共卫生监督实行“网格化”管理,并要求该模式在全市甚至在全省内予以推广和应用。本论文主要以福州市卫生局卫生监督所为例,对福州市公共卫生监督“网格化”管理展开研究,综合运用了文献检索法、实证研究法、SWOT分析法、归纳分析等方法,实地走访了福州各级卫生监督机构和相关管理对象,了解福州公共卫生监督管理现状和存在问题,通过SWOT分析法系统地分析了福州市实行公共卫生监督“网格化”管理所面临的优势、劣势、机遇和威胁,并提出改进措施。本论文有六个部分组成:第一部分阐述研究的背景的和意义、国内外“网格化”应用现状、介绍研究内容与研究方法及技术路线、相关概念界定以及解决的关键问题和可能创新点;第二部分主要对福州市公共卫生监督管理现状分析。现状是传统的管理方式不适应社会发展需求逐渐凸显、卫生法律体系的要求越来越高、监督机构管理内容逐渐丰富;第三部分阐述实施公共卫生监督“网格化”管理的内容和意义。主要讲述福州卫生局卫生监督所实行公共卫生监督“网格化”管理具体内容;实施“网格化”管理意义是深化卫生监督体制改革的重要举措,是卫生监督机构行政执法的重要组成部分,是政府部门法治建设的具体实践;第四部分通过SWOT系统分析。本文认为在实行卫生监督“网格化”管理优势有重视卫生监督管理体系和机构建设、具有一定实践经验和实践成效、信息网络化建设不断完善;而劣势在于卫生监督机构面临任务重问题、卫生监督人员严重不足、监督管理对象数量多。同时,具有良好的外部机遇比如公共卫生体制改革上升为国家战略地位、海峡西岸经济区建设、福州市“十二五”卫生事业发展专项规划出台等,但也有不利的外部因素诸如卫生监督职能调整频繁、食品卫生安全形势仍然严峻、职业病危害呈上升趋势等;第五部分从理论上分析福州市公共卫生监督“网格化”管理不足和改进对策,可能会忽视医疗卫生和职业卫生监管、难以保持卫生监督员对某一专业精通、各种管理制度转型存在空隙;改进对策是合理优化配置卫生监督“网格化”人员和提升监督员综合素质、平衡各专业条线的业务水平、增加卫生监督经费、下移监督重心并延伸执法网络;“网格化”管理要深入基层等;第六部分总结。对福州市公共卫生监督现状存在问题,“网格化”管理实施经验和成效、进行,改进“网格化”管理的对策进行总结。
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