经济全球化和文化全球化导致许多城市丧失文化精神和城市特色,城市发展陷入“千城一面”的僵局,城市亟需一种全新的理念与全新的战略指导其发展,城市主题文化由此应运而生。城市主题文化就是以重塑城市精神、传承城市文化、塑造城市特色、打造城市品牌、打破“千城一面”为目标的一种文化形态。什么是城市主题文化,什么是政府行为,城市主题文化如何塑造与建设,政府在主题文化塑造中充当什么角色、发挥什么作用、履行哪些职能、承担哪些责任,如何用主题文化理念建设城市等,是本文探讨的主要内容。本文在深入研究城市主题文化、城市政府行为、政府职能、行为手段、行为类型等基础上,通过城市政府提供关于城市主题文化发展的战略规划、宏观调控、制度供给与创新、公共服务等政策与措施,帮助城市塑造主题文化,提高城市文化软实力,增强城市综合实力。在城市主题文化的塑造过程中,政府行为必须紧紧围绕主题文化建设的需要,只有这样才能不断推进城市主题文化的塑造与发展。第一,城市政府要以城市主题文化建设需求为导向,为其提供有针对性的优质高效服务。城市政府需要为主题文化发展提高战略规划、相关体制机制、法律法规、主题产业发展政策、公共服务等。第二,城市政府要充分发挥政府各项职能与责任,尤其是文化职能与文化责任的履行。第三,政府行为需同主题文化发展战略结合起来,根据主题文化发展各个阶段的需要适时调整完善发展战略、主题产业政策、公共服务等；并把主题文化发展理念应用到城市建设、城市营销、城市功能中。第四,提高政府行为的前瞻性,主题文化塑造必须协调各方要素,必须提前制定好主题文化发展战略、整体发展蓝图及政府各个阶段职能与功能,按计划一步一步发展下去。第五,提高参与主体的广泛性,城市主题文化关系到整个城市的重大战略决策,城市各个阶层都必须融入进来,城市政府是这些阶层参与城市主题文化塑造与建设的媒介,是城市市民融入到城市主题文化整体构建的中间桥梁。本文从新公共服务、现代政府理论、新制度经济学、文化经济学视角探索了主题文化塑造中的政府行为。全面系统地阐述了在主题文化塑造与建设的背景下,城市政府在主题文化建设中的作用与角色,依据新公共服务理论、现代政府理论、制度经济学理论、文化经济学理论等多学科理论方法,提出了主题文化塑造中政府行为优化的路径：在政府转型的基础上,建设服务型政府,提高城市政府公共服务的能力；在政府行为内核上,强化政府文化职能与公共服务职能,提高政府文化责任,提高政府行为的导向性；在政府行为制度上,城市政府坚持制度供给与制度创新,为主题文化发展提供相适应的制度；在政府行为评估上,建立政府行为评估体系,提高政府行为的效果。只有坚持不断完善和优化政府行为,才能确保城市政府在主题文化塑造中的有效运行,顺利实现主题文化构建,促进主题文化经济繁荣发展,最终实现城市经济、文化和社会的高度协调,不断增强城市的综合实力。