社会保障是治国理政的重要内容,社会救助是社会保障的重要组成部分,随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利,社会救助迈入了新的发展阶段。审视当前社会救助制度及其方式,可以发现一个重要的转变是:困难群体的需求不再是解决温饱的生存型需要,而变为提高生活品质、提升幸福感的发展型需求。需求的变化引发新的矛盾,传统社会救助政策在低保人群中存在过分叠加的问题,低保群体可获得相当可观的社会救助资源,与未能满足低保条件、无法享受救助待遇但致贫可能性较高的边缘近贫人群形成鲜明对比,相对于低保群体,边缘人群的生活质量和幸福感更低,社会救助中的“悬崖效应”由此产生。社会救助福利悬崖现象反映了现有救助的短板,是一种不公平的体现,不利于社会进步和国家治理。本文以马斯洛需求层次理论、目标定位理论和积极福利理论为基础,以江苏省张家港市社会救助制度及其实践为主要研究对象,以描述现象、分析影响、探究原因、提出对策为脉络,运用调查问卷、访谈、资料分析等方法展开研究。研究认为形成社会救助福利悬崖现象的成因主要在政府、社会、个人三个层面:在制度层面,专项救助无论是在救助对象条件设定还是救助内容确定上,始终没有摆脱“低保”的影子,大多仍使用以收入为标准,以资金为手段的传统救助形式,缺少精准定位;在社会层面,社会支持力度不足,特别是慈善帮扶没有发挥作用,未能形成对政府政策的有效补充;在个人层面,困难群体缺乏自立意识,普遍存在“等、靠、要”的观念,主动性不足。在实现共同富裕的进程中要大力推进社会救助制度系统性建设,完善救助法律体系,优化救助构架;提升社会救助政策科学性,改进救助人员识别准确性,增强供需匹配程度;引导鼓励社会参与,调动社会公众参与救助的积极性,发挥慈善资源的补充作用,形成多元化救助格局;促进“互联网+”社会救助建设,实现信息化协同治理,更好地构建共建共治共享社会治理新格局。