政府在加快转变职能、创新社会治理的背景下,将部分社会公共服务让渡于社会组织。民办社工机构作为专业社会组织,在解决复杂的社会问题、满足多元的社会需求等方面可有效发挥专业作用,是当前部分社会公共服务的主要承载主体之一。政府也以项目化购买服务为主,综合采取多种方式扶持社工机构的成立和发展,民办社工机构迎来了发展契机。现阶段政府需要如同民办社工机构一般的专业组织提供专业服务,机构也需要依托政府的各项支持进行发展,因此二者之间形成了相互依赖关系。但是由于彼此掌握资源的重要程度、稀缺程度以及可替代资源获取的难易程度不同,所以政府与机构之间呈现出一种非对称资源互依的状态,即政府对机构资源是弱依赖,机构对政府资源是强依赖。本研究以资源依赖理论为分析视角,以苏州市Z社工机构为具体研究个案,运用参与式观察、深入访谈等研究方法,弱化先入为主的问题假设缺陷,立足“资源”,聚焦“非对称依赖”,从资源依赖视角出发围绕民办社工机构与政府非对称资源依赖这一主线,探讨了“非对称”资源互依关系下民办社工机构的发展困境及推动政府与机构由非对称依赖走向合作共生的实践路径。研究发现,由于政府所有的资金、税务优惠、公信力、合法性和场地设施等重要和稀缺资源对于民办社工机构的生存和发展具有重要意义,致使以政府购买服务为主要运作方式的民办社工机构对政府资源产生强依赖,而政府则是出于国家政策的倡导、行政事务的转移或者是专业服务的需要等方面考虑,对机构资源在一定程度上形成弱依赖。非对称资源互依关系给机构在具体工作、运行项目、专职社工和自身发展规划等方面都造成了负面影响。究其原因,从政府层面发现是受资源的可控性、属地管理、部门之间合作不充分以及引导思维和行为有待加强等因素影响,导致其不仅对机构的反向嵌入和支配作用不断渗透和加深,而且缺乏内在支持动力;机构层面则受到其有限的能动性、管理的混乱性、合法的单薄性和可替代资源获取的局限性等因素束缚,致使自身公众形象受损、专业舍弃较多、发展根基薄弱,以致对资源的多项吸纳不足。针对政府与机构非对称资源依赖关系及其为机构发展造成的困境,本研究从政府和机构两个角度出发,探讨了政府与机构由非对称依赖走向合作共生的现实路径,以期突破困境和推动双方关系更加健康合理的发展。即从政府来看,在理念更新的基础上,通过革新管理理念、加快职能转变、健全评估机制等,内化社会工作专业,科学助力机构良性发展,使其更好地发挥专业作用;从机构来看,需要机构创新发展,通过明确角色定位、完善管理制度、整合内外资源、加强专业建设、打造品牌项目、创新宣传手段等,制定战略化发展方针,提高公信力、扩大“知名度”,减少对政府单一主体资源的过度依赖,增强自主性,逐渐由“非对称”依赖走向合作共生。