作为负责执行刑罚的机关部门,监狱需要收押并管理罪犯,这些罪犯或被判处死刑缓期执行,或被判处无期徒刑,或被判处有期徒刑,惩罚和改造是监狱的核心目标,而这种目标是通过监狱的考核制度来具体量化的。监狱设立了一整套考核制度,并且负责实施,其考核结果是对罪犯作出假释、减刑提请、分级处遇等执法权行使的基础和重要依据。监狱的考核制度于民国时期从西方国家借鉴而来,经历了建国以后的发展和演变,逐渐形成了现在的考核制度。在这个过程中,监狱的考核制度从注重惩罚向注重改造转变,从重生产劳动向重思想改造转变,从关注制度本身向“以人为本”思想转变,逐渐走向法定化、科学化,实现了监狱刑罚执行的重大转变。考核制度虽然经历了发展完善统一的过程,但随着押犯的人员的构成变化、新时期罪犯的思想观念变化,目前实行的监狱考核制度仍存在一些问题:立法过于笼统,对罪犯的考核同一而论,重视劳动改造,对罪犯的激励机制不健全,考核罪犯过程中民警的自由裁量权过大,罪犯考核结果的运用难以同罪犯回归后的社会生活衔接。正是这些问题的存在,导致了考核结果不能客观地反映出罪犯改造的真实情况,也不能科学地将考核结果应用在罪犯奖惩、分级处遇乃至回归社会后的表现分析中去。为了解决这些问题,本文从法律角度出发,运用分析比较的方法,结合监狱基层的实际反馈,对新形势新环境下的考核制度提出新的认识和研究,针对监狱考核制度提出了一些完善的建议:首先,完善立法,提供坚实的立法支撑;其次,推行罪犯分类考核机制,对不同类型罪犯进行不同标准、方式和内容的考核;第三,关注重点在于教育改造,使罪犯树立正确的改造理念;第四,针对罪犯设立专门的考核激励体系,提高罪犯改造的主观能动性;第五,加强执法监督,多方位多角度完善监督体系;第六,做好罪犯考核结果与社会地方机关的结合,实现考核结果社会应用的衔接性和持续性。通过上述完善措施,希望能够切实解决目前监狱考核制度存在的弊端,走出传统改造思想的禁锢,实现监狱考核制度的目的,切实有效地完成惩罚和改造罪犯的任务,真正落实“治本安全观”的精神。