政府预算管理主要有三个目标:财政纪律、资源优先性配置和执行绩效。然而,政府一直实施的年度预算平衡并不能很好的达到预算管理的三个目标。因此我国预算改革中重要的一步就是从传统的年度预算平衡走向跨年度预算平衡,建立跨年度预算平衡机制。本文中对预算的描述是指政府预算,希望通过对政府实施的中期财政规划下跨年度预算平衡进行研究,借鉴不同国家的经验教训,结合我国实际国情,对我国建立跨年度预算平衡机制,实现跨年度预算平衡提供可参考的依据。本文可分为五个部分。第一部分主要介绍了文章的研究背景、研究意义和研究方法与创新,同时总结了国内外有关研究的结论和成果。第二部分是理论与实践分析,对现代预算制度的产生与发展做出了系统的阐述,分析了我国预算制度的发展,并对跨年度预算做出了定义和介绍,说明了跨年度预算的优势。第三部分主要是国外经验分析,首先对国外经验做出了总结,提出了可供我国借鉴的经验。第四部分通过将年度预算平衡与跨年度预算平衡进行对比,说明实施跨年度预算平衡机制的必要性及需要解决的问题。第五部分对我国建立跨年度预算平衡的机制和方法做出了具体的设计,提出了相应的保障措施。