本研究是在中国生态建设进入“治理与破坏相持的关键阶段”、林业以生态工程推进生态建设的发展时期、政府投资在林业生态建设中发挥主导作用的背景下,以中国林业生态工程项目为对象,结合中国国情,借鉴国内外研究成果,在林业生态工程20多年实践的基础上,以构建政府投资林业生态工程造林项目管理模式为核心展开全面系统地研究。本研究主要采用了理论和实践相结合、定性和定量分析相结合、比较和实证分析相结合的研究方法。最终得出如下基本结论。 第一,建立了林业生态工程项目管理理论基础。以造林为主的林业生态工程作为可持续发展的物质基础和环境基础,是以植被建设为手段,以保护、改善和持续利用自然资源与环境为目标的生态系统恢复工程。其项目管理理论基础主要包括生态经济学、公共财政学、项目管理、参与式发展等理论。在这些理论的指导下,阐述了林业生态工程项目管理的概念和特点,丰富了林业生态工程项目管理理论的内涵。 第二,在对国内外林业生态工程管理模式比较研究的基础上,找出了现行国内林业生态工程存在的管理问题,深刻剖析了存在管理问题的深层次原因,得出了今后政府投资林业生态工程引入市场机制和项目管理机制,按项目进行管理的必要性。 第三,构建了以项目主体为中心,以项目决策体系、项目实施体系和项目监督评价体系全方位结合,以系统的目标管理、全面的过程管理和动态的控制管理为运行机理的“三系三管一主体”的政府投资林业生态工程造林项目管理模式。运用系统分析的方法,又多角度、分层次重点研究了中央、省和县级项目主体的设置。 第四,构架了项目业主实施项目微观管理必须坚持以组织管理系统为核心,以计划管理系统、采购管理系统、质量管理系统、资金管理系统为支持,以技术推广与培训管理系统、环境保护管理系统和信息监测管理系统为保障,以项目管理信息化系统为手段的完整项目实施体系。 第五,提出了今后加强林业生态工程项目管理的政策及制度建议,主要有落实项目法人责任制度、完善林业项目咨询市场、推行全方位的工程监理制度、实施全面的招标投标制度、建立投资项目监督评价制度、探索开放式的项目申请机制等。