随着我国煤炭产业的大力发展，煤炭企业面临着愈演愈烈的挑战和竞争，要适应市场环境的转变，提高集团企业的管理水平是必要的。由于煤炭行业的特殊性和独立性，以及集团管理控制的不集中性，煤炭集团的管理还存在着诸多弊端，缺乏一套统一的管理体系。预算管理是一种具有对业务活动协调、控制、激励、评价功能的管理会计中的方法，是把企业发展战略放在第一位的管理，是企业管理控制系统的核心。我国现代企业制度还在不断完善中，全面预算管理在企业里的应用还处在摸索阶段，在推进过程中还存在一些认识与实务上的盲区和误区，其科学性和合理性有待提高，比如出现预算管理与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、不够重视预算控制和考评等问题，使得效果不理想。推出完善的全面预算管理体系，有助于提高煤炭集团的成本管理能力，同时还有助于进行产品和商户的经营管理和决策管控。本论文的研究目的主要是基于通过对M集团全面预算管理问题的分析，从而针对性地找出解决问题的方案以及保障措施，用实际诠释全面预算管理理论，协助M集团在市场中取得竞争优势，实现资源优化配置。本文的研究思路是由理论到理论在现实中的运用，由宏观到微观的思路。将全面预算管理理论与M集团的预算管理现状相结合，分析不足并提出对策及改善M集团预算管理的建议，探讨和建立适合管理需要的预算管理体系和绩效考核方法，并将其应用到具体的实施环节中。首先，本文对集团现有的全面预算管理系统进行考察，结合M集团实际情况，在战略导向的视角下，研究分析M集团全面预算管理体系。其次，通过阅读企业内部资料、观察流程，发现M集团全面预算管理的优势是以作业为基础编制预算、按定额标准化系统、采用多维度思路并实施过程监控。紧接着结合2010至2012年的数据资料进行研究，找出集团存在的问题：M集团全面预算管理存在战略性不足、定额标准过时、缺乏有效控制、考核体制方面的缺陷。最后，在分析的基础上，从全面预算管理理论、作用功能、方法编制、绩效考评、与公司战略关系、组织体系等方面提出对策，帮助M集团管理层站在战略的高度做好全面预算管理、增强管理控制水平、优化预算体制。