人才是科技进步和社会经济发展最重要的资源。目前我国在海外有数十万的留学人员,他们中蕴涵着丰富的人才资源。在当前济南建设创新型城市过程中,人才短缺,尤其是高层次人才短缺是一个非常严重的现状。本文在查阅大量文献资料的基础上,结合侨务工作实际,特别是结合2007年对济南高新区、留学人员创业园进行的“创业政策调研”,利用公共管理理论、马斯洛五层次需要理论、人力资源理论等,对海外高层次留学人才资源这一概念进行了界定。通过深入分析老一辈留学生与当代留学生的不同特点,发现前者更倾向于无私奉献,后者更倾向于为个人发展和为祖(籍)国发展服务的双赢。当代留学人才更具有出国留学方式多样化、在海外从事职业多样化、出国动机更加实用化、更加国际化、专业人才更多、新华商初具规模、在海外踊跃参政、在海外事业有成后积极回国创业、创业方式多样化等特征。文章分析了台湾上个世纪末从劳动力密集型向知识密集型转变过程中采取的吸引海外人才的做法,我国大陆对海外高层次人才资源的管理措施,当前部分地方政府包括济南市政府吸引海外人才的做法。通过比较研究,围绕当前济南建设人才高地战略,对济南利用海外留学人才现状进行了分析,肯定了其积极的方面,也查找了济南目前在利用海外高层次留学人才中的问题:创业环境有待提高,在人才利用上仍需创新,全市一盘棋的状况没有形成等。文章在最后一部分提出了济南市管理留学人才的对策。即:一要完善公共政策服务体系,提高公共环境质量,建设适宜海外人才的居住、工作环境;同时加大公共财政扶持力度,加大对自主创新活动及成果保护力度。二要引导海外留学人员采取灵活多样的为国服务方式,实行灵活多样的报酬机制,鼓励海外团队到济南创业。三要调动全市所有涉及为海外人才服务部门的积极性,形成步调一致、效率高、服务优的综合性协调服务机构,建立健全为海外人才服务的网络。四要整合全市海外人才资源、服务资源,建立起较为完整的留学人才数据库,进而开发出为其服务的系列产品。本文的形成运用了大量的留学人员数据、留学人员创业案例资料,既从公共管理的学术角度,也从政府实践层面对海外留学人才进行了分析研究。为避开颇有争议而且十分敏感的华侨华人国籍身份问题,以“海外留学人才”这一普遍性、占据出国人员比例大、素质高群体的角度,对海外华侨华人高层次人才进行了探讨,以期对留学人才回国创业工作有所裨益,对侨务工作有所帮助,进而为济南市建设创新型城市提供一定的参考。