目前很多研究将居家、社区和机构养老划分为单独的单元,笔者认为在现实状况下更应考虑三者间的分工与合作,形成完整的为老服务体系。社区养老服务机构很好地弥合了家庭养老和机构养老之间的断层,解决了部分老人既想享受专业照护又不想离家的矛盾,但其在发展过程中存在一定问题。本文通过梳理上海市养老服务机构发展的进程,有利于养老服务体系的构建与完善。通过文献梳理,厘清目前研究的成果与不足,进而设计本文的研究框架。通过梳理各种养老服务机构的政策来源,厘清各种养老服务机构的功能定位,及其目前的使用状况,为本国养老服务机构的发展与完善提供思考。通过对上海市享受社区养老服务机构的群体进行调研,利用CLHLS数据对老年人的身体状况进行分析,考察养老服务机构的供给能否满足老年人在生活照料、医疗护理、精神慰藉等方面的需求,并与上海市各种养老服务机构的供给做比较,得出供给难以满足需求的结论,并利用Logistic二元回归分析老人入住养老服务机构的影响因素,得出身体状况对老人是否入住养老服务机构有显著性影响。并将社区养老服务机构划分为入住型养老服务机构和非入住型养老服务机构,针对入住型养老服务机构优化其评估功能、服务功能和转化功能,针对非入住型养老服务机构,优化老年活动室的协同功能、助餐服务点的送餐功能、居家养老服务中心的资源调配功能和助老服务社的管理功能。并从政府引导养老服务机构发展,社会监督养老服务机构运行,家庭加强与养老服务机构的协作三大方面提出对策建议。本文的主要创新点为大部分学者在研究养老服务机构的功能时都认为各种政策规范中并未对养老服务机构的功能进行具体的定位,但笔者通过对政策文件的梳理找出了各机构具体的功能定位,提出了机构功能优化的实现路径,并对机构功能优化提出了对策建议。