改革信访制度，是落实依法治国、全面建设社会主义法制、构建社会主义和谐社会的必然要求。信访制度作为我国一项特有的政治参与和权利救济制度，在我国悠久的历史进程发挥了十分重要的作用。然而随着社会的急剧转型和快速发展，其间不断涌现的社会矛盾和信访问题的非法治化解决方式，使信访制度陷入了尴尬的处境和前所未有的困境。信访作为一种复杂的社会现象，从中折射出了我国法治建设中存在的许多问题，而这一点在中国目前的理论界和实务界还未得到充分的重视和深入的研究。因此，正确分析信访制度困境产生的原因、理性地探索信访改革方案，成为了必然选择。　　完善信访制度、订立信访法规，是当前我国法制进程中面临的重要问题之一，也是加快我国社会主义法制建设、构建和谐社会的需要。只有使信访制度焕发生机，发挥其应有的作用，实现人民进行政治参与和得到权利救济的基本权利，才能增加人民与国家机关之间的交流与沟通，减少和消除不必要的社会矛盾，使政府在人民的监督之下更好地服务于人民，才能从根本上降低信访洪峰的产生，保持社会和谐稳定。因此，研究我国信访制度当前存在的问题与不足，以及如何完善和改进信访制度、提高政府形象、提高人民满意度，从而减少民怨民愤、消除问题矛盾，对构建中国特色社会主义社会和谐社会和新时期我国社会主义法制建设具有重大的意义。　　本文研究框架主要由以下五部分构成：第一部分：绪论；本部分主要阐述了论文的选题背景和选题意义，简要分析了对于信访制度国内外的研究现状，并逐一介绍了本文的框架构造及其创新点。第二部分：信访制度存在的必要性分析；该部分通过阐述信访和信访制度的内涵，以及信访制度的功能，进而论述信访制度存在的基础，这是本文的出发点。第三部分：信访制度存在的问题与形成原因；该部分提出了信访制度运行中的突出问题，并对其产生的原因进行了分析和探讨。第四部分：国外相关制度及其对我国的启示；该部分介绍了一些类似于我国信访制度的国外制度，并由此得出了改革我国信访制度的启示。第五部分：我国信访制度改革方案的初步设想；在处于社会转型的关键中时期，探索改革我国信访制度的有效途径，该部分是本文的难点及创新点。本文从从规范信访制度内部机制和改革信访制度外部机制的不同角度出发，并增加了完善与信访制度相配套的运行机制，探索能更好地改革我国信访制度的方案。