秸秆焚烧一直是中国环境治理方面的难题。从1965年国务院发布《关于解决农村烧柴问题的指示》为标志,我国政府对于秸秆问题的行政干预力度呈逐年增强的态势。随着农业生产力的提高,大量的农作物秸秆在下一轮农作物播种前,无法在较短的时间内以较低的成本进行处理,焚烧秸秆就成为了最常被农户采用的处理方式。在这种情况下,河南省作为我国的农业大省,成为了我国秸秆焚烧问题的“钉子户”、“困难户”。本文从2015年“史上最严禁烧年”的河南省周口市的禁烧工作现状入手,充分考虑“空巢村”现象对河南省周口市的秸秆焚烧治理工作的客观影响,以博弈的视角对秸秆焚烧治理过程中的各利益主体进行分析,进而建立博弈模型,通过研究发现农村劳动力外流的“空巢村”现象放大农户不焚烧秸秆的成本,而留守在农村的高龄村民焚烧秸秆会带来“行政处罚失灵”现象,在这种情况下,地方政府如果财政困难,秸秆综合利用企业必然会在建立秸秆焚烧治理长效机制中扮演重要角色。根据所得结论,本文认为地方政府应提高政策支持力度,助力本地秸秆综合利用企业成长,在必要的情况下建立秸秆综合利用试点,发挥示范带动作用,同时加大秸秆焚烧查处力度,减少农户侥幸心理。上级政府则应合理规划治理投入,提高资金利用效率。