试论出入境边防检查行政执法工作的过程监督

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出入境边防检查机关作为国家设在对外开放口岸的公安行政执法机关,依法对出入境人员及其行李物品、出入境交通运输工具及其载运的货物实施检查管理,掌握国家赋予的重要公共权力。作为公安机关的一个重要组成部分,它肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任;同时,作为国家设在对外开放口岸的唯一公安行政执法机关,出入境边防检查机关及其人民警察的执法行为,不仅代表着公安机关的对外形象,也代表着党和国家的对外形象,责任重大。为实现对出入境边防检查行政执法工作开展行之有效的监督,使出入境边防检查机关及其民警切实履行好自身职责,切实做到纯洁边检队伍、树立良好警风,实现严格、公正、文明执法的执法目标,本文首先对当前出入境边防检查行政执法工作的概念、内涵进行界定,找出当前在出入境边防检查行政执法工作中存在的突出问题。针对这些问题引出当前的行政执法监督模式,并对当前监督模式存在的问题进行分析。进而提出一种全新的监督模式:过程监督。通过对过程监督概念及内涵的界定,提出建立出入境边防检查行政执法的过程监督体系——大监督格局。通过这种格局的框架及其特点分析,找出过程监督模式在出入境边防检查行政执法监督工作中的创新之处,使之区别于传统的监督工作模式。第三部分通过这种过程监督模式在出入境边防检查机关行政执法工作中的具体运作,包括工作制度、工作规范、工作运行机制等方面内容,来进一步阐述过程监督在出入境边防检查行政执法工作中的可行性,实现理论与实际相结合。最后,针对目前监督工作理念、工作体制、工作机制、工作方式等方面存在的政策性、制度性问题,提出了完善出入境边防检查行政执法工作过程监督的几条思路,具体包括监督理念、增加监督独立性和权威性、提高科技含量、拓展外部监督渠道等几项内容。
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