按照新经济增长理论的观念，经济增长的关键是创新，创新推动了城市经济的增长。知识产权政策作为保护智力劳动成果所有权的公共政策，从制度层面为创新活动提供了保障。学术界一直对知识产权政策与创新能力的关系较为关注，提出了较为丰富的研究成果，但关于设立国家知识产权示范城市能否提升不同经济水平、不同地域的城市创新能力仍是一个值得深入探讨的问题。
　　通过对相关文献的总结和梳理，对两个研究主题的构成要素及各要素之间的内在机制进行分析，指出示范城市政策通过集聚创新效应、区域创新效应、竞争性创新效应影响城市创新能力。随后，从城市创新生产和营运能力、知识外部性能力、潜在创新能力和发展服务能力4个维度，细分24项指标构建了城市创新能力评价体系，通过动态因子分析法得出了54个示范城市2008-2015年的创新能力得分，对各示范城市创新能力进行了描述性统计。在此基础上，选取了专利申请量、专利授权量、发明专利申请量、发明专利授权量、专利许可量、专利转让量及PCT申请量等7指标分批次考察了一个城市被批准为示范城市前后的创新产出是否存在明显变化，结果显示各批次示范城市从创建的前4年开始，各项指标进入了快速增长期，发明专利申请量在获批当年增长率增加明显，增幅大于全国平均水平，专利转让数据从2015年起有明显增长。
　　采用PSM-DID模型，实证分析了知识产权示范城市政策对城市创新能力的整体效应及创新质量和创新营运水平的影响。结果表明：无论从整体效应还是异质性结果来看，示范政策对城市的创新水平影响显著；从创新能力提升来看，资金拉动效应和教育水平都表现显著正向关系，但前者带来的效应更大；示范城市政策对城市创新质量具有显著正向作用，但对专利结构的改变无显著效应；示范城市政策对城市专利营运(包括特许和转让)数量以及营运强度均未产生显著影响。
　　根据分析及结论提出政策建议：科学运用示范政策，不断提高示范政策的执行效力，注重差异化特色化考核评价，提升知识产权综合管理能力；实施专利提质工程，完善知识产权资助政策，开展高价值知识产权培育计划，提升创造主体创新能力，推动专利结构优化、量质齐升；加强运营服务体系建设，培育知识产权密集型产业，建设区域知识产权运营中心，深化知识产权金融服务，促进城市知识产权转化运用，推动知识产权服务业多元发展。