中国对外援助法律制度建构的问题与对策

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中国对外援助六十多年来,取得了巨大成就,建立了中国特色的对外援助模式,但一直没有上位法依据,还存在一些亟待规范的管理环节,目前对外援助工作最高的法律依据仅为部门规章,对对外援助工作的实施效率和援助效果都造成一定的影响。党的十八届四中全会突出强调了依法执政,以及立法的引领和推动作用。拟梳理对外援助管理制度的历史演变,比较和借鉴西方国家对外援助法律制度建构的经验,结合中国对外援助新的时代特征,就推进中国对外援助法制建设进程中的重大法律议题、当前的主要任务等进行探讨,得出一些较为科学、可行的中国对外援助法制建设的建议。  本文拟从以上角度出发,分三部分进行阐述。  第一部分是关于中国对外援助现行制度的历史演变、现状和问题。首先简单介绍中国对外援助制度体系、管理机构、管理体制等的历史演变与现状,其次梳理存在的主要问题,以及加快推进对外援助法制进程的必要性,使读者对中国对外援助制度体系的现状有一个全面清晰的了解,并以此为依据引出本文的写作动机。  第二部分就对外援助法制制度与西方主要发达国家相关法律进行比较,得出中国和西方国家对外援助法律制度体系的异同,及对中国的借鉴意义,从而为中国对外援助法制建设探索得出一些方向。  第三部分是本文创新和基本结论,主要从考虑与国际通行做法的特殊体制机制安排,充分借鉴西方发达国家的有益经验,以及分析中国对外援助法律关系的特殊性、构建中国特色对外援助法律制度两个方面,对当前的重点立法和制度建构提出初步对策和建议。
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